江蘇省較早規劃布局發展特色小鎮，并于2017年設立首批特色小鎮創建名單。但調研發現，江蘇現有的特色小鎮正面臨著產業定位不夠聚焦、規劃與實際發展落差大、社區生活配套不足、產業投資強度不高和小鎮運營管理能力欠佳等問題。為進一步推進江蘇特色小鎮建設，筆者建議：
重新設立申報與評估機制。從首批江蘇特色小鎮存在的問題來看，特色小鎮應該采取避免“寬進嚴出”原則，實行“嚴進嚴出”“事后獎勵”的方式開展創建工作，即不再以規劃方案進行申報與評估，而是以建設成績與發展趨勢來評估，從產業的集聚程度、生態景觀的等級、生活配套的完善程度等現狀指標，來考核評估認定進入創建名單，啟動相關支持政策。再過2年對產業投資與集聚規模、生態景觀的旅游吸引力、生活配套設施的滿足能力等核心指標進行中期考核，考核合格給予獎勵扶持。一定要避免用前期規劃文本來申報的“0+1+1”老路，采取先走一步再能參評，再走一步才能考核的“1+2”新路。這樣可以避免很多“亂搭車現象”。
加強過程管理和監督。特色小鎮作為新型城鎮化與地方產業特色化發展的創新戰略，不僅要發揮政策指揮棒的效應，更要強調實效性和地域發展帶動能力。建立省級特色小鎮的專家指導小組，定期對入圍的特色小鎮開展過程指導。堅決避免為了創建而創建，而是要樹立以創建出實績，以創建特色小鎮帶動地方發展的鮮明導向。通過特色小鎮專家組的定期輔導、指導和檢查，實現過程管理的精細化、精確化和成效化，不斷夯實各個特色小鎮的產業特色、宜居環境和優良生活設施的基礎工程，以“過程指導”和“實地監督”并舉的方式，切實提升江蘇特色小鎮規劃建設、運營發展的水平和能力。
強化區域發展帶動能力。在江蘇產業轉型升級、城鄉一體化加速發展的背景下，江蘇特色小鎮建設需要更加注重地域發展帶動能力，為工業化、信息化、農業現代化以及新型城鎮化、城鄉一體化發展提供創新支撐和創新載體。特別是那些“市郊鎮”和“鎮中鎮”，更需要關注其對周邊區域的產業整合與集聚能力、產業的輻射能力和就業、投資、交通、設施建設等帶動能力。在考核此類特色小鎮時，需要特別注重其城鄉一體化發展的帶動能力與成效。
加強整體營銷推廣能力。要推動江蘇特色小鎮的整體品牌營銷和招商、旅游推廣，需要整合“江蘇特色小鎮官方網絡平臺”和“江蘇特色小鎮網”兩家網絡平臺資源，由省委宣傳部、發改委等機構指導，對每一批、每一個特色小鎮進行細致的信息編輯、小鎮介紹、招商推廣、活動報道等全程的營銷推廣。通過各種媒體資源的合作，拓寬推廣渠道、深化營銷策略、提升推廣能力，全方位提高江蘇特色小鎮發展的品牌營銷與推廣成效。
（作者為南京大學社會學院教授）
