特色小鎮(zhèn)一頭連著城市，一頭連著鄉(xiāng)村，是推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化、實現鄉(xiāng)村振興的一項重要舉措。近年來，特色小鎮(zhèn)建設在我國發(fā)展的如火如荼、遍地開花。住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布的數據顯示，截至2018年2月，全國特色小鎮(zhèn)試點403個，加上地方創(chuàng)建的省級特色小鎮(zhèn)，數量超過2000個，這其中，絕大多數都是由政企合作發(fā)展的特色小鎮(zhèn)。
國家發(fā)改委辦公廳于2018年8月30日發(fā)布的《關于建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質量發(fā)展機制的通知》中提到，在2018年9月底前，省級發(fā)改委將第一批特色小鎮(zhèn)推薦案例（2個以內）報送國家發(fā)改委；在2018年12月底前完成申報工作；在2019年1月底前完成最終審核。也就是說，2018年新的特色小鎮(zhèn)申報已經開啟了。邁入2019，已經火了三年多的特色小鎮(zhèn)在新的一年將如何發(fā)展？
01.2019年中國特色小鎮(zhèn)發(fā)展預測
特色小鎮(zhèn)的總體發(fā)展方向是小規(guī)模、產業(yè)化、集約化、差異化，具體到2019年，我們預測特色小鎮(zhèn)將會有以下六個發(fā)展趨勢：
趨勢一：長效機制建立，政策引導特色小鎮(zhèn)高質量發(fā)展
《關于建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質量發(fā)展機制的通知》提出了若干規(guī)范管理措施，要求各地區(qū)嚴格對標對表、認真查擺問題、切實加以整改。其中，《通知》中明確了特色小鎮(zhèn)的基本條件，同時鼓勵各地區(qū)挖掘多種類型特色小鎮(zhèn)，避免模式雷同、難以推廣。立足不同產業(yè)門類、不同地理區(qū)位、不同運行模式，來建立各具特色的高質量特色小鎮(zhèn)。未來，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展方向將更加明確、規(guī)范。進入2019年，規(guī)范特色小鎮(zhèn)建設的長效機制或將建立健全，要求各地嚴格規(guī)范特色小鎮(zhèn)建設，進一步落實國家關于特色小鎮(zhèn)建設的各項政策，從而切實強化對特色小鎮(zhèn)的統(tǒng)籌指導、統(tǒng)一行動，促進特色小鎮(zhèn)高質量發(fā)展。
趨勢二：PPP合作模式呈上升趨勢
特色小鎮(zhèn)融資模式多樣，包括基金資金、開發(fā)性銀行政策資金、PPP、商業(yè)銀行信貸資金、ABS資產證券化、政府貼息等。相比較之下，PPP合作模式具有其他融資模式不具備的優(yōu)勢，即PPP模式不僅能夠有效解決特色小鎮(zhèn)建設的資金缺口問題，還能平衡各方面長期利益。目前，政府和社會資本合作的PPP模式已經逐步廣泛運用，未來將被更多項目選擇，呈現上升趨勢。
趨勢三：健康產業(yè)成為熱門方向
健康是人類永恒的主題也是社會進步的重要標志，現已成為人們生活的基本目標。大健康是根據時代發(fā)展、社會需求與疾病譜的改變，提出的一種全局理念，具有巨大的市場潛力。目前，我國大健康產業(yè)發(fā)展處于初級階段，尤其是健康管理仍處于市場培育階段，因此，產業(yè)發(fā)展具有空間大、增速快的特點。據數據顯示，2017年大健康產業(yè)規(guī)模達4.4萬億元，2018年達5.4萬億元。
隨著大健康理念的推行，健康產業(yè)特色小鎮(zhèn)將得到長足發(fā)展。未來，健康產業(yè)小鎮(zhèn)將與養(yǎng)老、旅游、互聯(lián)網、健身休閑、食品等行業(yè)融合，催生健康新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。
趨勢四：文旅小鎮(zhèn)熱度持續(xù)
隨著人們消費水平的不斷提高，對旅游的需求也在升級。涵蓋了產業(yè)、文化、旅游、社區(qū)多項功能于一體的文旅小鎮(zhèn)，因其可以滿足消費者的多重旅游需求，不僅在過去幾年是特色小鎮(zhèn)的發(fā)展熱點之一，并且這種熱度在新的一年里還將會持續(xù)。從傳統(tǒng)、單一的觀光游發(fā)展到多樣、豐富的休閑、體驗特色旅游，消費者的偏好更為個性化，文旅特色小鎮(zhèn)的發(fā)展需要更加迎合消費者的喜好，提供細致化、定制化、個性化的旅游產品來吸引更多游客。
趨勢五：工業(yè)文化特色小鎮(zhèn)迎來新機遇
2018年11月，工信部印發(fā)了《國家工業(yè)遺產管理暫行辦法》，對開展國家工業(yè)遺產保護利用及相關管理工作進行了明確規(guī)定。據《辦法》顯示，支持打造具有地域和行業(yè)特色的工業(yè)旅游線路，鼓勵利用國家工業(yè)遺產資源建設特色小鎮(zhèn)（街區(qū)）等。此《辦法》的推出不僅會推動工業(yè)遺產的保護利用，同時還利好特色小鎮(zhèn)的建設。隨著我國工業(yè)化的深入發(fā)展以及旅游業(yè)的蓬勃興起，工業(yè)旅游的人氣迅速增長。利好政策的出臺給工業(yè)旅游帶來新機遇，未來以工業(yè)文化為主體的特色小鎮(zhèn)將進入發(fā)展快車道。
趨勢六：借力冬奧會發(fā)展冰雪小鎮(zhèn)
2022年，第24屆冬奧會將于北京舉行。即將到來的冬奧會帶動了周邊城市冰雪產業(yè)的發(fā)展，不少城市更是以此為契機作出冰雪產業(yè)規(guī)劃，冰雪旅游的熱度一再升高。近年來，冰雪產業(yè)快速擴大，需求迎來增長，國家及地方也陸續(xù)出臺利好政策推動冰雪產業(yè)發(fā)展。如河北省張家口市將以2022年北京冬奧會為契機，積極推廣冰雪運動，發(fā)展當地冰雪產業(yè)。崇禮太子城冰雪小鎮(zhèn)也正在如火如荼的建設中，而在2019年，將有更多冰雪小鎮(zhèn)被加緊規(guī)劃和建設。
02.特色小鎮(zhèn)發(fā)展中的主要問題及解決對策
特色小鎮(zhèn)一方面發(fā)展的如火如荼，成為資本競相追逐的寵兒，一方面又在實踐操作中出現了一些亟需解決的問題。進入新的一年，我們一方面期待特色小鎮(zhèn)可以得到更好的發(fā)展，一方面針對特色小鎮(zhèn)建設中的種種問題，我們也應當本著“正確認識問題、正視問題、及時糾偏”的態(tài)度來探索解決對策，為特色小鎮(zhèn)高質量發(fā)展打下堅實基礎。從實踐層面來看，特色小鎮(zhèn)發(fā)展中存在的主要問題有以下幾種：
產業(yè)導向不清晰
很多研究表明，現階段特色小鎮(zhèn)建設在一些地方已經徹底走樣，通俗一點說，就像是變成了一個筐，什么項目都往特色小鎮(zhèn)里面裝，導致小鎮(zhèn)的產業(yè)定位不清晰。
規(guī)劃和建設同質性嚴重
特色小鎮(zhèn)規(guī)劃和建設同質性嚴重，特色元素體現不突出。因浙江特色小鎮(zhèn)起步早發(fā)展成功而出現了很多對其照搬照抄的現象，在產業(yè)特色、建筑風格和城市整體風貌上缺乏地方植根性。
房地產化傾向明顯
特色小鎮(zhèn)建設中非常嚴重的一種傾向即是打著特色小鎮(zhèn)建設的幌子搞房地產項目。特色小鎮(zhèn)如此受房地產企業(yè)青睞的原因在于特殊的土地獲得方式：不需要經過“招拍掛”，從而大大減少了獲得土地的成本。根據公開資料顯示，目前已有眾多知名房地產企業(yè)紛紛與小鎮(zhèn)簽約，數量高達數百個，這將使特色小鎮(zhèn)趨向于“房地產化”。特色小鎮(zhèn)的“房地產化”趨勢帶來的后果是地價上漲、租金哄抬，最終把特色小鎮(zhèn)里真正的特色產業(yè)排擠出去。
政府主導的特征明顯，企業(yè)主體、市場主導的格局尚未形成
相關研究中對100個特色小鎮(zhèn)進行調查，顯示其中超過60%由政府主導，出現了地方政府大包大攬，政府與市場邊界模糊，市場機制被扭曲的情況。
土地、資金、人才等要素供給不足
土地、資金、人才的匱乏嚴重制約了特色小鎮(zhèn)的建設，有關研究表明，有超過80%的特色小鎮(zhèn)都反應了土地不足的問題，資金不足則是在欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展特色小鎮(zhèn)的主要瓶頸，人才短缺也是一個普遍反應的問題。
以人為核心的理念體現不足
一些特色小鎮(zhèn)在發(fā)展中并未體現出以人為核心的理念，各類功能融合不充分，小鎮(zhèn)發(fā)展的包容性有待提高。目前大多數小鎮(zhèn)存在“重生產、輕生活”的情況，很多小鎮(zhèn)的主導產業(yè)與宣揚文化之間缺乏內在邏輯關聯(lián)，社區(qū)、社群等軟環(huán)境的營造過于滯后。
有關特色小鎮(zhèn)發(fā)展中的問題早已不是新鮮話題，并且也早已引起了社會和國家政府的廣泛關注。國家發(fā)改委為規(guī)范特色小鎮(zhèn)的發(fā)展采取了一系列的措施，包括開展部門間的協(xié)調、與地方政府會談和大規(guī)模研修培訓等等。解決特色小鎮(zhèn)發(fā)展中的問題，可以從以下幾點入手：
凸顯特色，千鎮(zhèn)千面。特色小鎮(zhèn)的重點在于“特色”而非“小鎮(zhèn)”，凸顯特色是為了防止出現“千鎮(zhèn)一面”的情況，這里既包含產業(yè)特色，也包括文化特色。文化是一個小鎮(zhèn)的標簽，從前期規(guī)劃到后期建設、運營都應當充分挖掘當地的特色文化，將文化與生產、生活、生態(tài)等各方面協(xié)同發(fā)展，真正實現產城融合。
強調“產業(yè)立鎮(zhèn)”。一千個特色小鎮(zhèn)應該有一千張面孔，但它們也擁有一個共同特點，那便是立足產業(yè)。《通知》指出“堅持產業(yè)立鎮(zhèn)”、“以引導特色產業(yè)發(fā)展為核心”，并將“宜業(yè)”放在了“宜居”、“宜游”之前，將“經濟發(fā)展”放在了“公共服務”、“綠色生態(tài)”之前。這意味著小鎮(zhèn)建設必須以產業(yè)建設為核心，并兼顧“宜居”、“宜游”，而不是相反。
堅持政府引導、企業(yè)主體、市場化運作的模式。促進特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展，必須堅持發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，防止政府大包大攬，堅持政府引導、企業(yè)主體、市場化運作基本路徑。
徹底解決房地產化。解決特色小鎮(zhèn)地產化，主要有三條措施：一是優(yōu)化用地結構，嚴格控制房地產開發(fā)用地比例；二是合理安排產業(yè)用地和房地產用地的供應時序和開發(fā)節(jié)奏，堅持先發(fā)展產業(yè)，再建設住宅和商業(yè)設施的順序，避免在產業(yè)支撐不足的情況下，大量進行房地產開發(fā)；三是嚴格執(zhí)行土地出讓有關規(guī)定，不得將特色小鎮(zhèn)用地低價、打包出讓給房地產開發(fā)企業(yè)。
強化用地、資金和人才保障。土地方面要盤活存量用地，針對特色小鎮(zhèn)實施柔性化的綠色供地機制；資金方面要用好存量資金，同時提供資金增量，建立特色小鎮(zhèn)專項基金，擴大融資渠道；人才方面可通過稅收優(yōu)惠、優(yōu)先落戶、人才獎勵等激勵措施吸引人才入駐。
以人為本，實現“三生融合”。以人為本，完善基礎設施建設，完善社區(qū)服務，營造宜居環(huán)境，在滿足參與者需求的基礎上，實現“生產、生態(tài)、生活”的有機結合。
特色小鎮(zhèn)是我國新時代下經濟發(fā)展的新引擎、新動力，是推進經濟轉型升級和新型城鎮(zhèn)化的新抓手，是踐行高質量發(fā)展的新平臺。對破解大城市病、加速鄉(xiāng)村振興、加速產業(yè)合理布局、加速城鄉(xiāng)一體化進程，都有著重要意義。進入2019年，我們預測并期待特色小鎮(zhèn)建設在發(fā)展過程中可以不偏不倚，真正釋放出城鄉(xiāng)融合發(fā)展和內需增長新空間，助推經濟高質量發(fā)展。
