中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵在近日舉行的高峰論壇上表示，到目前為止，智慧城市還沒(méi)有清晰的定義。對(duì)于普通市民來(lái)講，更關(guān)心的是智慧城市、互聯(lián)網(wǎng)能夠給生活帶來(lái)哪些變化。而對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算如何與每位市民產(chǎn)生關(guān)系，社區(qū)、產(chǎn)業(yè)、家庭以及城市如何組合，智慧城市如何帶動(dòng)社會(huì)出現(xiàn)整體變化是需要思考的問(wèn)題。
國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委主任田世宏透露，標(biāo)準(zhǔn)委計(jì)劃在三到五年之內(nèi)，制定41項(xiàng)智慧城市的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。2015年將下達(dá)21項(xiàng)智慧城市國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)劃。
同時(shí)，國(guó)家發(fā)改委副主任胡祖才稱，發(fā)改委將創(chuàng)新智慧城市建設(shè)運(yùn)行機(jī)制和投融資模式，通過(guò)各種方式推動(dòng)企業(yè)與各地智慧城市建設(shè)對(duì)激發(fā)社會(huì)活力，參與智慧城市建設(shè)。
跨界、整合碎片化建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧城市
討論了近六年之久的智慧城市建設(shè)的步伐再次加緊。在近一年中，國(guó)家相關(guān)部門(mén)多次發(fā)文推動(dòng)智慧城市建設(shè)。
2014年3月16日中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014~2020年)》提出統(tǒng)籌城市發(fā)展的物質(zhì)資源、信息資源和智力資源利用，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，促進(jìn)城市規(guī)劃管理信息化、基礎(chǔ)設(shè)施智能化、公共服務(wù)便捷化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化、社會(huì)治理精細(xì)化。
2014年8月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，八部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求到2020年建成一批特色鮮明的智慧城市，聚集和輻射帶動(dòng)作用大幅增強(qiáng)，綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯提高，在保障和改善民生服務(wù)、創(chuàng)新社會(huì)管理、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全等方面取得顯著成效。
日前，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中提出了“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、“互聯(lián)網(wǎng)+”協(xié)同制造、“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源、“互聯(lián)網(wǎng)+”普惠金融、“互聯(lián)網(wǎng)+”益民服務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流、“互聯(lián)網(wǎng)+”電子商務(wù)，“互聯(lián)網(wǎng)+”便捷交通、“互聯(lián)網(wǎng)+”綠色生態(tài)、“互聯(lián)網(wǎng)+”人工智能等11個(gè)具體行動(dòng)，再次推動(dòng)智慧城市的建設(shè)。
李鐵表示，“雖然‘互聯(lián)網(wǎng)+’沒(méi)有提到+智慧城市，但是實(shí)際上都和智慧城市有關(guān)系”。“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧城市要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)企業(yè)問(wèn)題，企業(yè)效率最高，不存在體制問(wèn)題，要的是利益，所以企業(yè)有強(qiáng)大的創(chuàng)新空間。
“各自發(fā)展的時(shí)代已經(jīng)成為過(guò)去，現(xiàn)在是個(gè)跨界的時(shí)代，只有跨界才能實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)對(duì)實(shí)體經(jīng)營(yíng)的改革。怎么來(lái)帶動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?利益的分享，只有合理的利益分享才是最好的切合點(diǎn)，沒(méi)有利益、沒(méi)有利益機(jī)制跨界不可能實(shí)現(xiàn)，沒(méi)有利益分享不可能有更好的服務(wù)、互補(bǔ)，所以在‘互聯(lián)網(wǎng)+’時(shí)代，跨界、整合、分享、利益是未來(lái)的趨勢(shì)，而在這種趨勢(shì)中，會(huì)自動(dòng)的激發(fā)出新的想象空間和實(shí)體經(jīng)營(yíng)發(fā)展空間，這就是中國(guó)智慧城市發(fā)展的未來(lái)。”
李鐵認(rèn)為，中國(guó)的智慧城市剛剛起步，需要完成四個(gè)方面的進(jìn)程：第一，如何通過(guò)企業(yè)來(lái)推動(dòng)智慧城市的發(fā)展?第二，如何使碎片化的智慧城市的發(fā)展模式，分割的發(fā)展模式，變成一個(gè)整合性的、綜合性的發(fā)展模式。第三，如何實(shí)現(xiàn)企業(yè)跨界的經(jīng)營(yíng)和管理，來(lái)促進(jìn)利益的分享。第四，如何完成家庭、社區(qū)、就業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市的整體結(jié)合。
“如果從這四個(gè)方面解決了智慧城市的發(fā)展路徑，既借鑒了國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，又使城鎮(zhèn)化率達(dá)到中期階段，就可以通過(guò)這個(gè)龐大的市場(chǎng)空間來(lái)帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步。”李鐵表示。
可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新是關(guān)鍵
國(guó)家發(fā)改委副主任胡祖才強(qiáng)調(diào)，智慧城市建設(shè)要因地制宜，因城施策，既不能謀一時(shí)發(fā)展，也不能貪大求全、急功近利，照搬照抄。
“發(fā)改委將創(chuàng)新智慧城市建設(shè)運(yùn)行機(jī)制和投融資模式，通過(guò)各種方式推動(dòng)企業(yè)與各地智慧城市建設(shè)對(duì)激發(fā)社會(huì)活力，參與智慧城市建設(shè)。”胡祖才稱。
智慧城市建設(shè)要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，市場(chǎng)主導(dǎo)。胡祖才認(rèn)為，智慧城市建設(shè)是信息技術(shù)推廣應(yīng)用與城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的交匯，涉及城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)體制方方面面，也需要大量的投資。“在這一過(guò)程中充分發(fā)揮市場(chǎng)化機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本參與至關(guān)重要”。
對(duì)于融資，中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任喬潤(rùn)令也認(rèn)為，政府的融資模式要?jiǎng)?chuàng)新。“過(guò)去靠賣(mài)地、土地財(cái)政肯定不行，要引入社會(huì)化的資金，這對(duì)于政府來(lái)說(shuō)是非常大的挑戰(zhàn)。”
在推廣方面，李鐵分析稱，在智慧城市建設(shè)中，創(chuàng)新推廣尤其重要，可以從兩個(gè)方面入手，一方面是大城市的社區(qū)，另一方面是中小城市。如果想布局一個(gè)特別大的城市，整個(gè)系統(tǒng)的建立會(huì)比較麻煩，而在小的載體上植入一些創(chuàng)新的要素比較容易成功，推廣起來(lái)也快，就能形成非常好的示范效應(yīng)。很多國(guó)家創(chuàng)新推廣方面的經(jīng)驗(yàn)中最重要的一點(diǎn)，就是從“小”開(kāi)始，日本、韓國(guó)、美國(guó)也都如此。把“小”的成功經(jīng)驗(yàn)逐步推廣和復(fù)制到整個(gè)城市的社區(qū)，最后形成一個(gè)完整的智慧城市體系。
五年內(nèi)制定41項(xiàng)智慧城市國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)
業(yè)內(nèi)人士指出，在智慧城市里有很多政府是非常了解如何去定位智慧城市，但也有很多的城市是跟風(fēng)的，這種跟風(fēng)把智慧城市變成了一個(gè)單純的比如招商引資、資源置換這樣一種方式，所以有很多的人并沒(méi)有去深入思考智慧城市未來(lái)應(yīng)該怎么去發(fā)展。
李鐵稱，到目前為止，智慧城市還沒(méi)有清晰的定義。對(duì)于普通市民來(lái)講，更關(guān)心的是智慧城市、互聯(lián)網(wǎng)能夠給生活帶來(lái)哪些變化。而對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算如何與每位市民產(chǎn)生關(guān)系，社區(qū)、產(chǎn)業(yè)、家庭以及城市如何組合，智慧城市如何帶動(dòng)社會(huì)出現(xiàn)整體變化是需要思考的問(wèn)題。
目前，我國(guó)已經(jīng)先后發(fā)布了三批智慧城市試點(diǎn)。據(jù)新華社報(bào)道，統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)已經(jīng)有超過(guò)500個(gè)城市在進(jìn)行智慧城市試點(diǎn)，并均出臺(tái)了相應(yīng)規(guī)劃，計(jì)劃投資規(guī)模超過(guò)萬(wàn)億元。從實(shí)際效果看，智慧城市在城市交通、醫(yī)療、政務(wù)管理等領(lǐng)域取得了廣泛成果。
田世宏稱，在智慧城市為互聯(lián)網(wǎng)+計(jì)劃行動(dòng)提供支撐方面，將進(jìn)一步完善智慧城市國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系的管理，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系的頂層設(shè)計(jì)，聯(lián)合相關(guān)部門(mén)對(duì)智慧城市整體實(shí)現(xiàn)過(guò)程提供系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化支撐;推動(dòng)智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系在各城市的應(yīng)用，支持五到八個(gè)成熟的部門(mén)開(kāi)展專項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立和試評(píng)估，為智慧城市健康發(fā)展提供支撐;加快技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研制步伐，對(duì)于亟須制定的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，在立項(xiàng)過(guò)程中給予專項(xiàng)的支持。2015年將下達(dá)21項(xiàng)智慧城市國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)劃。
