據(jù)介紹，本次遴選工作于2019年啟動，由文化和旅游部與國家開發(fā)銀行等6家金融機構聯(lián)合開展，共收到31個省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設兵團1409份項目申報材料，最終遴選出320個全國文化和旅游投融資項目。那么，這些項目都是啥？究竟“花落”誰家？又將得到哪些政策和融資支持？今天，文化產(chǎn)業(yè)評論將基于這些問題展開分析。
320個文旅投融資項目主要特點
根據(jù)文化和旅游部等7家單位聯(lián)合公布全國文化和旅游投融資項目的遴選結果，本次入選的320個項目總投資6194.1億元，擬融資2325.4億元。一是四大類別各有側重
按投融類別可分四大類，其中，國家文化公園相關項目32個，總投資943.8億元；服務國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略類項目66個，總投資1418億元；產(chǎn)業(yè)提質升級類項目98個，總投資2293.5億元；產(chǎn)業(yè)扶貧類項目124個，總投資1538.7億元。遴選出的320個項目中，PPP項目20個，總投資額354.1億元，占項目總量的6%。
二是地區(qū)規(guī)模空間合理
從地域分布上看，東、中部地區(qū)項目體量的分布規(guī)模比例大致相似，略傾向于西部地區(qū)。其中，西部地區(qū)占49%；中部地區(qū)占23%；東部地區(qū)占28%。項目總體質量較高，對于推動產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展具有較強的示范和促進作用。
從項目投資規(guī)模看，西部地區(qū)1億元以下占比9%，1億元至10億元之間占比45%，10—25億元占比26%，25—50億元占比13%，50—100億元及100億元以上占比分別為4%；中部地區(qū)1億元以下占比7%，1億元至10億元之間占比56%，10—25億元占比24%，25—50億元占比11%，50—100億元及100億元以上占比分別為1%；東部地區(qū)1億元以下占比9%，1億元至10億元之間占比40%，10—25億元占比22%，25—50億元占比17%，50—100億元占比8%，100億元以上占比為3%。
三是六大領域特點鮮明
根據(jù)文旅部相關負責人介紹，此次項目遴選既是當前文化和旅游領域做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務的有力舉措，也是一項持續(xù)拓寬融資渠道、激發(fā)投資活力、推動文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的長期戰(zhàn)略措施。主要有六個鮮明特征。
1.突出文旅產(chǎn)業(yè)扶貧的社會效應。一方面是拉動貧困人口就業(yè)增收，提高貧困群眾自我發(fā)展能力；另一方面能促進貧困地區(qū)基礎設施建設。本次入選的項目中，有124個是產(chǎn)業(yè)扶貧類項目，約占入選項目總數(shù)的39%；擬投資1538.7億元，占總投資的24.84%。
2.穩(wěn)步推進國家文化公園建設。此次投資主題更加鮮明，以長城、大運河、長征沿線國家文化公園相關項目32個，約占項目總數(shù)的10%；擬投資額943.8億元。占總投資的15.24%。
3.促進文旅產(chǎn)品供給迭代更新。本次入選項目涉及的行業(yè)廣泛，產(chǎn)品服務形態(tài)多樣，鄉(xiāng)村游、自駕游、生態(tài)游、康養(yǎng)游、研學游等個性化、定制化等新業(yè)態(tài)項目占比近50%。入選項目中，有近30%項目建設內(nèi)容涉及基礎設施建設和內(nèi)容服務質量提升。
4.“科技+”成為重要賦能手段。在入選項目中，近30%的項目包含人工智能、VR、全息影像等高科技手段內(nèi)容，以科技手段提升文化和旅游消費體驗；或以高科技文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主體推動產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、融合化方向發(fā)展（下文將結合各地項目具體分析）。
5.強化文化和旅游雙向融合。從多地入選的文化和旅游項目看，打造具有地域特色和民族風情的特色小鎮(zhèn)、文化街區(qū)等地方文化和旅游品牌，成為文旅融合的最大亮點。例如，天津市歷史風貌建筑示范點及五大道歷史文化街區(qū)項目；鄂倫春風情度假村項目等等。
6.拓展國際文化交流新路徑。此次入選的文化和旅游項目，成為優(yōu)化“一帶一路”沿線文化和旅游產(chǎn)品與服務供給、促進國際文化交流合作的新路徑。例如，云南省入選的中柬文化創(chuàng)意園項目、昆曼國際大通道汽車旅游營地項目、碧色寨滇越鐵路歷史文化公園項目（一期） PPP項目等，對傳播中柬友誼、展示中華文化具有重要意義。
320個投融資項目究竟“花開誰家”？
本次遴選由文化和旅游部與國家開發(fā)銀行等6家金融機構聯(lián)合開展，共收到31個省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設兵團1409份項目申報材料，最終遴選出320個全國文化和旅游投融資項目。盡管文化和旅游部發(fā)布相關消息，但沒有公布各地具體入選項目名單。那么，這320個項目究竟“花落誰家”？倍受業(yè)界和媒體關注。
文化產(chǎn)業(yè)評論經(jīng)多方收集梳理，對全國15個省（區(qū)、市）進行了統(tǒng)計盤點。
一是貴州項目數(shù)量領跑中東西三地
前文已經(jīng)提到，東中部地區(qū)項目體量的分布規(guī)模比例大致相似，分別占28%、23%；略傾向于西部地區(qū)，占比為49%左右。從目前統(tǒng)計梳理的15個省（區(qū)、市）入選項目數(shù)量看，排在前五名為貴州、安徽、陜西、云南、山東。其中，貴州入選項目全國最多、高達37個，領跑中東西三地；安徽入選項目全國第二、共25個，位居中部地區(qū)之首；陜西入選項目全國第三、共24個,位居西部第二；云南入選項目全國第四，位居西部第三；山東入選項目全國第五，位居東部第一。
二是兩省先后發(fā)布項目投融資盤子
文化產(chǎn)業(yè)評論在收集梳理時發(fā)現(xiàn)，在全國31個省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設兵團中，已經(jīng)有兩個省發(fā)布了此次入選項目總投資額和擬融資需求。其中，安徽省黃山書畫小鎮(zhèn)等25個項目入選，總投資211.3億元，擬融資85.5億元；河南省隋唐洛陽城國家考古遺址公園（隋唐洛陽城國家歷史文化公園）等10個項目入選，總投資589億元，擬融資395億元。
相比較而言，安徽省的項目總數(shù)雖位列全國第二，但單個項目規(guī)模體量不大；河南省的項目數(shù)量雖少，但規(guī)模體量更大，擬融資金額是安徽省的4倍。從項目類型對比，安徽省25個項目中半數(shù)以上屬于地方特色文化與旅游融合項目或生態(tài)旅游項目；河南省10個項目中，既有國家文化公園項目，也有文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目，以及度假區(qū)、示范區(qū)等品牌創(chuàng)建項目。
三是西部地區(qū)項目占據(jù)資源優(yōu)勢
從西部地區(qū)入選項目數(shù)量看，除了貴州（37個）、陜西（24個）、云南（18個）位居全國前五、名列西部前三外，廣西、甘肅、青海省等西部省（自治區(qū)）入選的文化和旅游項目同樣占據(jù)一定的區(qū)域資源優(yōu)勢。
例如，廣西14個項目入選全國文化和旅游投融資項目，排名全國第六、西部第四。其中，有鐘山十里畫廊旅游扶貧項目、貴港市四季花田生態(tài)觀光園項目、桂林融創(chuàng)旅游度假區(qū)項目、北海銀灘改造提升綜合項目、柳州市東方夢工場（柳空文化藝術創(chuàng)業(yè)園項目）、大化瑤泉生態(tài)旅游度假區(qū)（一期）項目、融晟天和海悅城項目等重大項目。
再如，甘肅省入選的文旅項目包括了麥積山景區(qū)游客服務中心及配套建設、臨夏磚雕文化藝術產(chǎn)業(yè)園、蕃巴秀產(chǎn)業(yè)園、黃河石林休閑體育公園、榆中縣文化產(chǎn)業(yè)園（文成廣場）建設、莊浪縣印象水洛城建設、武威雷臺景區(qū)文化旅游綜合體、蘭州市旅游文化集散地（蘭州老街）、絲綢之路西部（國際）文商旅綜合生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)、臨夏青韻博物館群建設等12個項目。
此外，青海省相比西部其他省份雖然只有5個項目入選，但每個項目都非常具有地區(qū)文化和旅游資源稟賦。依如，青海撒拉爾水鎮(zhèn)風情度假小鎮(zhèn)、青海藥水灘溫泉度假小鎮(zhèn)、茶卡鹽湖東景區(qū)（天空壹號）、“香巴林卡·高原康養(yǎng)小鎮(zhèn)”服務基礎配套建設項目等。
四是東部地區(qū)更加突出轉型升級
相比西部地區(qū)各省份入選的項目，東部地區(qū)入選的項目除了提升基礎設施建設項目外，更加注重休閑度假、生態(tài)旅游、康體養(yǎng)生、文旅商綜合體等新業(yè)態(tài)發(fā)展。例如，河北省入選的12個文化和旅游項目，既貫徹了服務于雄安新區(qū)建設發(fā)展的戰(zhàn)略需要，又瞄準了新興文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向、對接京津冀高端文化要素轉移、滿足人民群眾對于高品質旅游產(chǎn)品的切實需求。
例如，東部地區(qū)文化大省山東，在入選的天臺山旅游區(qū)太陽文化中心、沂蒙紅嫂文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)、周村古商城魯商示范園、齊魯酒地詩酒田園、青島東方影都文旅等17個項目（當前收集了10個項目）中，均是依托海洋文化、沂蒙紅色文化、齊魯酒文化等特色文化資源，深入推動文化與旅游雙向融合發(fā)展。
再如，浙江省入選的8個（當前找到7個項目名單）項目中，最具代表性莫過于橫店影視產(chǎn)業(yè)園項目。建立了總投資1250億元的“521”項目庫，包括重點謀劃星光廣場、橫店劇院、橫店藝術大學、2000畝大型影視外景拍攝基地、星級酒店等一批重大項目。2020年，影視產(chǎn)業(yè)園已完成投資4.4億元、現(xiàn)代化攝影棚主體工程建設15個。
此外，福建省入選的海壇古城、客家古鎮(zhèn)文化旅游區(qū)、福安市白云山風景區(qū)、順昌縣洋口鎮(zhèn)旅游小城鎮(zhèn)建設等8個項目，集中體現(xiàn)了地域文化特色。如客家古鎮(zhèn)文化旅游區(qū)項目，包含客家廣場、民間綜藝館、衙門、過街樓、古戲臺、廟會廣場、城隍廟、西溪河等文化旅游景點。該項目建成后將促進永定由“過境游”向“過夜游”轉變，增強永定的旅游承載力和吸附力。
相比較而言，廣東省入選的千年瑤寨項目、江門演藝中心大型文化綜合體項目、廣東三十三小鎮(zhèn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園項目、臺山市盤皇島白洲紅樹林生態(tài)度假村項目等7個項目，則體現(xiàn)了廣東以打造粵港澳大灣區(qū)世界級文化旅游目的地的建設方向。去年以來，廣東先后出臺了《廣東省加快推進文化和旅游融合發(fā)展三年行動計劃（2020—2022年）》《廣東省文化旅游融合發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建辦法》等系列文件，精準推動文化和旅游融合發(fā)展。
項目支撐成為文旅產(chǎn)業(yè)重要抓手
綜合前文特點分析和各地項目梳理不難發(fā)現(xiàn)，此次全國遴選文化和旅游投融資項目所展現(xiàn)出新特點、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，既反映出了當前我國文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)正在進入以高質量發(fā)展為主題的新階段，也折射出了文旅部推動文旅融合發(fā)展正在由過去的政策引導向強化項目支撐轉變。一是文旅與金融合作機制日趨成熟
自2013年起，原文化部文化產(chǎn)業(yè)司依托部行合作機制，每年面向全國征集一批優(yōu)質文化產(chǎn)業(yè)項目，并對重點項目予以支持。2014年，原文化部、中國人民銀行、財政部聯(lián)合印發(fā)《關于深入推進文化金融合作的意見》，邁開了“部行合作”的新步伐。原國家旅游局自2016年起會同多家金融機構共同遴選推出一批優(yōu)選旅游項目，并積極推動項目落地。
文化和旅游機構合并后，文化和旅游部與金融機構的合作更加深入。2019年4月，文化和旅游部首次聯(lián)合六家金融機構開展了開展2019年全國優(yōu)選文化和旅游投融資項目推薦遴選工作，于是便有了此次全國320個文化和旅游投融資項目，及總投資6194.1億元、擬融資2325.4億元的授信額度。
2020年3月，文化和旅游部與中國工商銀行簽署了《助力文旅企業(yè)紓困 推動產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議》，為文旅行業(yè)提供1000億元新增授信額度，對受疫情影響的文化和旅游企業(yè)進行金融支持，截至2020年底已落實近900億元。這種模式充分發(fā)揮了政府部門的組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢和金融機構的資金實力，未來合作機制必然會更加健全，授信方式還將不斷創(chuàng)新。
二是優(yōu)質項目成為投融資重要載體
從此次全國文化和旅游投融資項目遴選結果來看，優(yōu)質文旅項目正在成為金融機構對文旅企業(yè)融資放貸和授信額度的重要載體，此舉既保障優(yōu)質項目建設中資金需求，也能有效避免“有放無回”的窘境，對金融機構和文旅行業(yè)可謂“雙贏”。
同時，文化和旅游部還充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)項目服務平臺精品項目交流對接會橋梁作用，通過優(yōu)質文化和旅游項目推介路演等形式，促進文化、旅游企業(yè)與金融機構交流對接，助力優(yōu)質產(chǎn)業(yè)項目投資合作與落地實施。據(jù)文旅部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2020年先后舉辦7期精品項目交流對接會，共推介項目523個，總投資額超過4000億元。
此外，文旅部還組織指導各地用好《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》《國家“十三五”文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》及地方政府專項債券等政策，在文化和旅游領域推廣PPP模式，加大文旅項目專項債發(fā)行額度。截至2020年末，全國文化和旅游領域累計發(fā)行專項債券規(guī)模610.4億元。
三是中小微文旅企業(yè)受得優(yōu)先支持
細心的讀者可能會發(fā)現(xiàn)，在此次文旅部與6家金融機構聯(lián)合遴選出的全國230個文旅項目，各地入選的項目實施主體均為本地區(qū)市級以下國營或民營文旅公司。這個特點也是本次投融資項目的最大亮點。如廣東省入選的7個項目，實施單位均為對應的管理主體或運營公司。
由此可見，文旅部在強化項目品質審查的同時，針對中小微文化企業(yè)固定資產(chǎn)不足、無形資產(chǎn)評估及抵質押困難等融資痛點，把優(yōu)先支持文化和旅游民營、中小微企業(yè)融資作為項目遴選的重要前提條件。并通過對應的項目建設促進銀行與中小微文旅企業(yè)建立中長期銀企關系，從而有效緩解民營和中微文旅企業(yè)融資難、融資貴、融資慢等問題。同樣，如江蘇省入選的部分項目實施單位也是本地中小文化企業(yè)。
同時，從此次眾多文旅產(chǎn)業(yè)扶貧項目也可以窺探，此次優(yōu)先支持深度貧困地區(qū)、集中連片特殊困難地區(qū)及革命老區(qū)的產(chǎn)業(yè)項目，以及支持帶動貧困地區(qū)發(fā)展、貧困人口脫貧致富的文化和旅游產(chǎn)業(yè)項目，并不受所在省份申報指標限制，且實施主體均為本土中小文旅游企業(yè)。這也恰恰回答了西部地區(qū)入選的項目總量為何高于東中部地區(qū)的疑問。
據(jù)文旅相關負責人介經(jīng)，近期，文化和旅游部還將與深圳證券交易所、交通銀行、招商銀行等3家金融機構分別簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，進一步拓展文化、旅游與金融合作的深度和廣度。可以預見，未來文旅行業(yè)將逐步走出“授信難”的困境，闊步邁向“項目取信”的高質量發(fā)展新境界。
