特色小鎮(zhèn)是我國(guó)近幾年涌現(xiàn)出來的一種新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織形態(tài)，是聚集發(fā)展要素的空間載體，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有較強(qiáng)輻射和帶動(dòng)作用。特色小鎮(zhèn)并非只能布局于城市郊區(qū)，還可以布局于農(nóng)村，增強(qiáng)農(nóng)村聚集發(fā)展要素的能力，從而成為要素在城鄉(xiāng)間雙向合理流動(dòng)的載體和工具。
目前特色小鎮(zhèn)的發(fā)展尚處于探索和規(guī)范階段，很多地方對(duì)特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵把握不清，國(guó)家的支持政策體系也尚未形成，導(dǎo)致特色小鎮(zhèn)應(yīng)有的作用尚未充分發(fā)揮。未來需要加強(qiáng)特色小鎮(zhèn)的培育，使其成為促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要推動(dòng)力量。
一是厘清特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵，明確特色小鎮(zhèn)發(fā)展定位與目標(biāo)。
特色小鎮(zhèn)建設(shè)模式不同于小城市，也不同于產(chǎn)業(yè)園區(qū)和建制鎮(zhèn)。目前，各地由于對(duì)特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不清楚，盲目地把產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、體育基地、美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體以及建制鎮(zhèn)冠以特色小鎮(zhèn)的“帽子”。
這是特色小鎮(zhèn)建設(shè)目前出現(xiàn)各種問題和亂象的根源。因此，要對(duì)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)本質(zhì)內(nèi)涵清晰界定，引導(dǎo)各方面明確努力方向。要明確企業(yè)的主體地位，提高小鎮(zhèn)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)化程度。引導(dǎo)企業(yè)有效投資、對(duì)標(biāo)一流、擴(kuò)大高端供給，激發(fā)人們消費(fèi)需求。最大限度地激發(fā)市場(chǎng)主體活力和企業(yè)家創(chuàng)造力，鼓勵(lì)企業(yè)及高校、科研院所、社會(huì)組織等市場(chǎng)主體參與小鎮(zhèn)投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)，使之成為小鎮(zhèn)建設(shè)主力軍。
政府的作用是提供引導(dǎo)和服務(wù)，制定科學(xué)合理的規(guī)劃，發(fā)揮規(guī)劃引導(dǎo)作用，可考慮將規(guī)劃編制作為特色小鎮(zhèn)建設(shè)的前提，以把準(zhǔn)特色定位為重要目標(biāo)，在小鎮(zhèn)空間布局、城市設(shè)計(jì)、功能組織方面做精、做細(xì)、做美，力求生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展。提供設(shè)施配套、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)、制度供給等方面的服務(wù)，從而為小鎮(zhèn)和企業(yè)發(fā)展提供更好的指引和營(yíng)造更好的環(huán)境。
二是合理規(guī)劃布局，發(fā)揮特色小鎮(zhèn)“推進(jìn)器”的作用。
不同類型的特色小鎮(zhèn)能夠發(fā)揮不同的作用，在需要的地方打造適合的特色小鎮(zhèn)對(duì)于帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用。
在特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃布局上，要從區(qū)域均衡發(fā)展的角度統(tǒng)籌考慮，既要在城市外圍、都市圈內(nèi)部等條件好的地方因勢(shì)利導(dǎo)地建設(shè)一批有實(shí)力的小鎮(zhèn)，又要在城鄉(xiāng)發(fā)展的斷裂帶和鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)地區(qū)打造一批具有較強(qiáng)帶動(dòng)能力的小鎮(zhèn)。
同時(shí)，還要注重小鎮(zhèn)內(nèi)部功能的完善和提升，為各類要素聚集和流動(dòng)打造良好的環(huán)境：科學(xué)謀劃、加大投入，完善城市功能和基礎(chǔ)設(shè)施;創(chuàng)新體制機(jī)制，營(yíng)造聚集高端要素和產(chǎn)業(yè)的良好商業(yè)氛圍;加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和公共服務(wù)供給，打造優(yōu)質(zhì)的人居環(huán)境。
三是加強(qiáng)政策支持力度，破解特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的瓶頸。
在政策措施方面，建議強(qiáng)化特色小鎮(zhèn)的土地、資金和人才保障。在土地保障方面，要盤活存量用地，建議鼓勵(lì)充分利用增減掛鉤、低效用地、低丘緩坡、農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地入市等方式盤活存量建設(shè)用地資源;針對(duì)特色小鎮(zhèn)實(shí)施柔性化的綠色供地機(jī)制。
在資金保障方面，要用好資金存量，提高各級(jí)政府、不同部門的現(xiàn)有資金使用效率;提供資金增量，建立特色小鎮(zhèn)專項(xiàng)基金;用好杠桿效應(yīng)，鼓勵(lì)利用財(cái)政資金聯(lián)合社會(huì)資本，共同發(fā)起特色小鎮(zhèn)建設(shè)基金;擴(kuò)大融資渠道，在有條件的地區(qū)擴(kuò)大農(nóng)村集體建設(shè)用地出讓收益的融資功能。
在人才保障方面，既要通過稅收優(yōu)惠、優(yōu)先落戶、人才獎(jiǎng)勵(lì)等激勵(lì)措施吸引人才入駐，還要通過加大優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的供給吸引高端人才落戶小鎮(zhèn)，推動(dòng)公共服務(wù)從按行政等級(jí)配置轉(zhuǎn)向按常住人口規(guī)模配置。
