中國特色小鎮(zhèn)是指國家發(fā)展改革委、財(cái)政部以及住建部決定在全國范圍開展特色小鎮(zhèn)培育工作，計(jì)劃到2020年，培育1000個(gè)左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)，引領(lǐng)帶動(dòng)全國小城鎮(zhèn)建設(shè)。
特色小鎮(zhèn)發(fā)源于浙江，2014年在杭州云棲小鎮(zhèn)首次被提及，后2016年住建部等三部委力推，這種在塊狀經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上發(fā)展而來的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)模式，是供給側(cè)改革的浙江實(shí)踐。
特色小鎮(zhèn)是在新的歷史時(shí)期、新的發(fā)展階段的創(chuàng)新探索和成功實(shí)踐。去年底，省政府印發(fā)了《關(guān)于培育創(chuàng)建江蘇特色小鎮(zhèn)的指導(dǎo)意見》，確定了江蘇特色小鎮(zhèn)發(fā)展的總體要求、發(fā)展目標(biāo)、創(chuàng)建路徑和工作機(jī)制。
明確江蘇特色小鎮(zhèn)堅(jiān)持用“非鎮(zhèn)非區(qū)”的新理念，用“寬進(jìn)嚴(yán)出”的創(chuàng)建制，用生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”;產(chǎn)、城、人、文“四位一體”的新模式，加快培育創(chuàng)建一批能夠彰顯我省產(chǎn)業(yè)特色、凸顯蘇派人文底蘊(yùn)、引領(lǐng)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的江蘇特色小鎮(zhèn)。截止2018年2月，全國兩批特色小鎮(zhèn)試點(diǎn)403個(gè)，加上各地方創(chuàng)建的省級特色小鎮(zhèn)，數(shù)量超過2000多個(gè)。
特色小鎮(zhèn)的成功案例不在少數(shù)，但同時(shí)也有很多失敗的案例，失敗的原因無非是產(chǎn)業(yè)不清晰、定位雷同、重形式不重內(nèi)容、泛房地產(chǎn)化等。除了依靠國家及地方政策指導(dǎo)和糾偏之外，在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)過程中，還應(yīng)遵循五大原則來解決問題規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。
1、必須有合格的投資運(yùn)營主體，要發(fā)揮市場主體的配置作用。合格的投資運(yùn)營主體是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的大前提，沒有合格的投資運(yùn)營主體，政府不會(huì)盲目立項(xiàng)，更不會(huì)給予投資扶持。另外，在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，要充分調(diào)動(dòng)市場主體的積極性，探索特色小鎮(zhèn)的多元化投資經(jīng)營模式，并允許社會(huì)資本參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府、居民和企業(yè)的共贏。
2、合理選取項(xiàng)目所在地，保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和人文資源。特色小鎮(zhèn)選址關(guān)系到所在地是否有獨(dú)特的自然環(huán)境、人文資源來發(fā)展一些當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè);項(xiàng)目所在地的選取還關(guān)系到特色小鎮(zhèn)的可達(dá)性，而可達(dá)性在很大程度上決定了小鎮(zhèn)的獲客能力。此外，在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)和運(yùn)營中，應(yīng)當(dāng)注重當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和人文資源的保護(hù)與傳承。
3、把握產(chǎn)業(yè)特色，注重功能的有機(jī)疊加和協(xié)同效應(yīng)。特色小鎮(zhèn)建設(shè)要以三產(chǎn)融合為核心，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展或者產(chǎn)業(yè)植入時(shí)，要與當(dāng)?shù)刭Y源結(jié)構(gòu)和空間商業(yè)環(huán)境相吻合，而在三產(chǎn)融合中，要注重功能的有機(jī)疊加，即實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的協(xié)同效應(yīng)，從而實(shí)現(xiàn)深度融合。
4、做好前期研究，設(shè)計(jì)可落地的“消費(fèi)鏈”。很多特色小鎮(zhèn)在建設(shè)之前沒有進(jìn)行充分的研究，缺乏消費(fèi)鏈設(shè)計(jì)和消費(fèi)環(huán)境營造，只依靠個(gè)人喜好進(jìn)行單體設(shè)計(jì)的占比很高，而各單體設(shè)計(jì)之間又缺乏融合度，因此，在項(xiàng)目之初就要進(jìn)行充分的研究，結(jié)合消費(fèi)者需求結(jié)構(gòu)形成合理的消費(fèi)鏈規(guī)劃設(shè)計(jì)。
5、順勢而為，深化改革創(chuàng)新。特色小鎮(zhèn)當(dāng)前是國家著力推進(jìn)的改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)平臺(tái)，獲得了國家和地方的政策支持，在此基礎(chǔ)上，特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步構(gòu)建政府、社會(huì)資本和居民的長期共贏機(jī)制平臺(tái)，從而有助于加快特色小鎮(zhèn)的建設(shè)步伐，提升特色小鎮(zhèn)的建設(shè)質(zhì)量，取得事半功倍的效果。
特色小鎮(zhèn)打破了“城市鄉(xiāng)村”二元結(jié)構(gòu)的界限，是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的方向，且特色小鎮(zhèn)還減少了原有的無效供給，提升了發(fā)展效率，成為推動(dòng)供給側(cè)改革的重要平臺(tái)，因此特色小鎮(zhèn)是未來發(fā)展的方向。然而，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展遠(yuǎn)沒有達(dá)到成熟階段，在探索的道路上不可避免的出現(xiàn)了這樣或那樣的問題，面臨著一些潛在的風(fēng)險(xiǎn)。
國家和地方政策的不斷發(fā)布，除了為特色小鎮(zhèn)的發(fā)展提供政策紅利外，也在對其不斷地引導(dǎo)和規(guī)范，例如準(zhǔn)確把握特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵、合理借鑒成功經(jīng)驗(yàn)、注重打造鮮明特色、厘清政府與市場邊界、實(shí)行創(chuàng)建達(dá)標(biāo)制度、嚴(yán)防政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、嚴(yán)控房地產(chǎn)化傾向、嚴(yán)格節(jié)約集約用地、嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線等。
除此之外，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)當(dāng)中還要堅(jiān)守一些風(fēng)險(xiǎn)防范原則來保證成功的建設(shè)和后期運(yùn)營。未來，中央和地方或?qū)⒊雠_(tái)更多政策來為特色小鎮(zhèn)的建設(shè)提供支持和引導(dǎo)，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展將更加規(guī)范和健康。
