根據新華社北京2月18日電，中共中央、國務院印發了《粵港澳大灣區發展規劃綱要》，并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。至此，期待已久的《粵港澳大灣區發展規劃綱要》終于塵埃落定，粵港澳大灣區的未來發展嶄露頭角。《粵港澳大灣區發展規劃綱要》共十一章四十一節，信息量量巨大，本文主要從文旅側對該文件進行解讀。
本文分為三大塊內容：一是粵港澳大灣區文旅發展的總體要求、二是粵港澳大灣區文旅發展的重要方面、三是的粵港澳大灣區文旅的重點發展領域。
一、粵港澳大灣區文旅發展的
總體要求
粵港澳大灣區包括香港特別行政區、澳門特別行政區和廣東省廣州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、東莞市、中山市、江門市、肇慶市（以下稱珠三角九市），總面積5.6萬平方公里，2017年末總人口約7000萬人，是我國開放程度最高、經濟活力最強的區域之一，在國家發展大局中具有重要戰略地位。《粵港澳大灣區發展規劃綱要》規劃近期至2022年，遠期展望到2035年。
《粵港澳大灣區發展規劃綱要》對粵港澳大灣區的共有五大定位：“一、充滿活力的世界級城市群。二、具有全球影響力的國際科技創新中心。三、“一帶一路”建設的重要支撐。四、內地與港澳深度合作示范區。五、宜居宜業宜游的優質生活圈。”而與文旅直接相關的就是第五大方面的定位“宜居宜業宜游的優質生活圈”，“建設生態安全、環境優美、社會安定、文化繁榮的美麗灣區。”
而“宜居宜業宜游的優質生活圈”，正是在充滿活力的世界級城市群背景下，是建設具有全球影響力的國際科技創新中心，“一帶一路”建設的重要支撐，內地與港澳深度合作示范區的有力保障。
二、粵港澳大灣區文旅發展的
重要方面
對于粵港澳大灣區而言，《粵港澳大灣區發展規劃綱要》對各個方面的指導面面俱到，而具體到文旅側則需要注意以下六個重要方面：
（一）“極點-軸帶”明晰粵港澳大灣區文旅發展的空間結構
《粵港澳大灣區發展規劃綱要》明確提出了“極點帶動、軸帶支撐、輻射周邊”的網絡化空間格局，其中明確了大灣區的“極點”，明確了“香港－深圳、廣州－佛山、澳門－珠海強強聯合的引領帶動作用”，也讓文旅的發展確定了何謂核心，何謂外圍，為文旅的發展明確了圈層結構。同時指出“依托以高速鐵路、城際鐵路和高等級公路為主體的快速交通網絡與港口群和機場群，構建區域經濟發展軸帶，形成主要城市間高效連接的網絡化空間格局”確定了文旅發展的骨干結構，明確了以交通網絡聯接核心及各個圈層的文旅發展格局。
（二）“互通互聯”為粵港澳大灣區文旅發展解決了通道問題
對于文旅發展而言，粵港澳大灣區本身作為一個人口超7000萬，我國開放程度最高、經濟活力最強的區域之一，本身就是我國最大的旅游客源地之一。同時粵港澳大灣區也要成為重要的旅游目的地之一，這就離不開交通的發展。“極點-軸帶”網絡化空間格局明確了未來的交通網絡骨架，而“互聯互通”則為粵港澳大灣區文旅發展解決了通道問題。
眾所周知，橫亙于旅游目的地與旅游客源地之間的就是旅游通道，只有旅游通道通達，才能讓旅游者能夠順利的實現旅游過程，而旅游通道包括三類，一是交通通道、二是信息通道、三是制度通道。
其中交通通道打通的是物質空間通道，讓旅游者及旅游商品能夠在客觀的物質空間中得以轉移。信息通道是能夠讓目的地與客源地的信息能夠在二者間傳播。制度通道則使得目的地與客源地之間的空間摩擦增大或變小。本段將重點分析粵港澳大灣區文旅發展中交通通道和信息通道的改變，制度通道將在第三方面、第四方面中重點呈現。
1.交通通道的改變——構筑“1小時經濟圈”
《粵港澳大灣區發展規劃綱要》要在粵港澳大灣區“構建現代化的綜合交通運輸體系”，提出“提升珠三角港口群國際競爭力”、“建設世界級機場群”、“暢通對外綜合運輸通道”、“構筑大灣區快速交通網絡”、“提升客貨運輸服務水平”等五方面的交通通道建設方案，未來的粵港澳交通，將會“支持香港機場第三跑道建設和澳門機場改擴建，實施廣州、深圳等機場改擴建，開展廣州新機場前期研究工作，研究建設一批支線機場和通用機場”，“以連通內地與港澳以及珠江口東西兩岸為重點，構建以高速鐵路、城際鐵路和高等級公路為主體的城際快速交通網絡，力爭實現大灣區主要城市間1小時通達。”通過交通通道的改變，使得整個粵港澳大灣區成為“1小時經濟圈”。
2.信息通道的打通——智慧旅游有望實現
《粵港澳大灣區發展規劃綱要》通過“構建新一代信息基礎設施”、“建成智慧城市群”等策略，“全面布局基于互聯網協議第六版（IPv6）的下一代互聯網”、“加快互聯網國際出入口帶寬擴容，全面提升流量轉接能力。推動珠三角無線寬帶城市群建設，實現免費高速無線局域網在大灣區熱點區域和重點交通線路全覆蓋”、“ 加強粵港澳智慧城市合作，探索建立統一標準，開放數據端口，建設互通的公共應用平臺，建設全面覆蓋、泛在互聯的智能感知網絡以及智慧城市時空信息云平臺、空間信息服務平臺等信息基礎設施”，在智慧城市的基礎上，智慧交通、智慧能源、智慧市政、智慧社區等將會實現，智慧旅游也將順理成章的實現。
（三）市場一體化背景下的文旅發展
透過《粵港澳大灣區發展規劃綱要》可以看出，未來的粵港澳大灣區文旅發展將是在市場一體化背景下進行的，通過“投資便利化”、“貿易自由化”、“人員貨物往來便利化”等舉措加以實現。
“落實內地與香港、澳門CEPA系列協議，推動對港澳在金融、教育、法律及爭議解決、航運、物流、鐵路運輸、電信、中醫藥、建筑及相關工程等領域實施特別開放措施，研究進一步取消或放寬對港澳投資者的資質要求、持股比例、行業準入等限制，在廣東為港澳投資者和相關從業人員提供一站式服務，更好落實CEPA框架下對港澳開放措施”，“加快國際貿易單一窗口建設，推進口岸監管部門間信息互換、監管互認、執法互助”，“通過電子化、信息化等手段，不斷提高港澳居民來往內地通行證使用便利化水平。研究為符合條件的珠三角九市人員赴港澳開展商務、科研、專業服務等提供更加便利的簽注安排”，“推廣‘一票式’聯程和‘一卡通’服務，加快發展鐵水、公鐵、空鐵、江河海聯運和‘一單制’聯運服務”，使得粵港澳大灣區能夠形成一體化的市場，這個市場自然包括文旅市場。
（四）攜手擴大開放下的文旅發展
從《粵港澳大灣區發展規劃綱要》也可以看出，粵港澳大灣區在未來將攜手擴大開放，在“一帶一路”建設、全面參與國際經濟合作以及開拓國際市場方面有著更加廣泛的空間，粵港澳大灣區文旅發展也將在此背景下獲得更加廣闊的空間。要“推動粵港澳游艇自由行有效實施，加快完善軟硬件設施，共同開發高端旅游項目”；“優化珠三角地區‘144小時過境免簽’政策，便利外國人在大灣區旅游觀光”。
共同參與“一帶一路”建設，深化與相關國家和地區基礎設施互聯互通、經貿合作及人文交流，文旅產業能夠在此過程中獲得新的投資與發展機會；支持香港成為解決“一帶一路”建設項目投資和商業爭議的服務中心，將更加有利于粵港澳大灣區的資本國際化；依托港澳的海外商業網絡和海外運營經驗優勢，推動大灣區企業聯手走出去，在國際產能合作中發揮重要引領作用。積極引導華僑華人參與大灣區建設，更好發揮華僑華人、歸僑僑眷以及港澳居民的紐帶作用，增進與相關國家和地區的人文交流；加強與世界主要經濟體聯系，吸引發達國家先進制造業、現代服務業和戰略性新興產業投資，吸引跨國公司總部和國際組織總部落戶大灣區，將會使得商務旅游獲得更多的發展機會。
（五）“開放型區域協同創新共同體”為文旅產業融合發展奠定產業基礎
《粵港澳大灣區發展規劃綱要》提出粵港澳大灣區是一個“開放型區域協同創新共同體”，區域協同創新，成為文旅發展的基礎，也為文旅融合發展提供了產業基礎，指出了“信息產業與文旅融合發展”、“海洋經濟與文旅融合發展”、“教育產業與文旅融合發展”、“文化產業發展”、“特色金融產業與文旅融合發展”等數條路徑。關于這一塊的分析將在第三部分具體闡述。
1.信息產業與文旅融合發展
《粵港澳大灣區發展規劃綱要》明確指出要“推動數字創意在會展、電子商務、醫療衛生、教育服務、旅游休閑等領域應用。”
2.海洋經濟與文旅融合發展
《粵港澳大灣區發展規劃綱要》明確指出要“構建現代海洋產業體系，優化提升海洋漁業、海洋交通運輸、海洋船舶等傳統優勢產業，培育壯大海洋生物醫藥、海洋工程裝備制造、海水綜合利用等新興產業，集中集約發展臨海石化、能源等產業，加快發展港口物流、濱海旅游、海洋信息服務等海洋服務業，加強海洋科技創新平臺建設，促進海洋科技創新和成果高效轉化。支持香港發揮海洋經濟基礎領域創新研究優勢。在保障珠江河口水域泄洪納潮安全的前提下，支持澳門科學編制實施海域中長期發展規劃，進一步發展海上旅游、海洋科技、海洋生物等產業。”
3.教育產業與文旅融合發展
《粵港澳大灣區發展規劃綱要》明確指出要“鼓勵港澳青年到內地學校就讀，對持港澳居民來往內地通行證在內地就讀的學生，實行與內地學生相同的交通、旅游門票等優惠政策。”，“推進粵港澳職業教育在招生就業、培養培訓、師生交流、技能競賽等方面的合作，創新內地與港澳合作辦學方式，支持各類職業教育實訓基地交流合作，共建一批特色職業教育園區。支持澳門建設中葡雙語人才培訓基地，發揮澳門旅游教育培訓和旅游發展經驗優勢，建設粵港澳大灣區旅游教育培訓基地。”
4.文化產業發展
《粵港澳大灣區發展規劃綱要》明確指出要 “推進大灣區新聞出版廣播影視產業發展；加強國家音樂產業基地建設，推動音樂產業發展。加強大灣區藝術院團、演藝學校及文博機構交流，支持博物館合作策展，便利藝術院團在大灣區內跨境演出。”
5.特色金融業與文旅發展
《粵港澳大灣區發展規劃綱要》明確指出要“強化金融服務實體經濟的本源，著力發展航運金融、科技金融、飛機船舶租賃等特色金融”，“探索建立與粵港澳大灣區發展相適應的賬戶管理體系，在跨境資金管理、人民幣跨境使用、資本項目可兌換等方面先行先試，促進跨境貿易、投融資結算便利化”，文旅產業將能夠更好的借助特色金融得以發展。
（六）文化自信與地方特色文旅發展
《粵港澳大灣區發展規劃綱要》強調要“堅定文化自信，共同推進中華優秀傳統文化傳承發展”，要“發揮粵港澳地域相近、文脈相親的優勢，聯合開展跨界重大文化遺產保護，合作舉辦各類文化遺產展覽、展演活動，保護、宣傳、利用好灣區內的文物古跡、世界文化遺產和非物質文化遺產，支持弘揚以粵劇、龍舟、武術、醒獅等為代表的嶺南文化，彰顯獨特文化魅力。增強大灣區文化軟實力，進一步提升居民文化素養與社會文明程度，共同塑造和豐富灣區人文精神內涵。”
文化自信的同時，各個城市要根據自身的特點，發展特色文旅。例如 “支持香港成為國際城市旅游樞紐及“一程多站”示范核心區，建設多元旅游平臺”；“支持澳門建設世界旅游休閑中心，在澳門成立大灣區城市旅游合作聯盟，推進粵港澳共享區域旅游資源，構建大灣區旅游品牌，研發具有創意的旅游產品，共同拓展旅游客源市場，推動旅游休閑提質升級。”
（七）生態文明建設指導下的文旅發展
《粵港澳大灣區發展規劃綱要》指出“牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，像對待生命一樣對待生態環境，實行最嚴格的生態環境保護制度。”
因此所有的產業發展，包括文旅產業都是在生態文明建設指導下的產業發展，要“劃定并嚴守生態保護紅線，強化自然生態空間用途管制”，要“加強海岸線保護與管控，強化岸線資源保護和自然屬性維護，建立健全海岸線動態監測機制”，要“加強海洋資源環境保護，更加重視以海定陸，加快建立入海污染物總量控制制度和海洋環境實時在線監控系統”，要“建立環境污染“黑名單”制度，健全環保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度。著力解決人民群眾關心的環境保護歷史遺留問題”，要“創新綠色低碳發展模式，推進低碳試點示范，實施近零碳排放區示范工程，加快低碳技術研發。”
三、粵港澳大灣區文旅
重點發展領域
《粵港澳大灣區發展規劃綱要》指出要“支持珠三角城市建設國家全域旅游示范區”，“推進大灣區旅游發展，依托大灣區特色優勢及香港國際航運中心的地位，構建文化歷史、休閑度假、養生保健、郵輪游艇等多元旅游產品體系，豐富粵港澳旅游精品路線，開發高鐵‘一程多站’旅游產品，建設粵港澳大灣區世界級旅游目的地”，通過對文件的研讀可以發現未來這九個重點發展領域有著相當的機遇。
（一）旅游基礎設施領域
《粵港澳大灣區發展規劃綱要》提出要“完善濱海旅游基礎設施與公共服務體系”，要“建設貫通潮州到湛江并連接港澳的濱海景觀公路，推動形成連通港澳的濱海旅游發展軸線”，也包括智慧旅游，旅游信息化等基礎設施領域。
（二）旅游營銷與旅游聯盟
《粵港澳大灣區發展規劃綱要》提出要“在澳門成立大灣區城市旅游合作聯盟，推進粵港澳共享區域旅游資源，構建大灣區旅游品牌，研發具有創意的旅游產品，共同拓展旅游客源市場，推動旅游休閑提質升級”。
（三）海洋旅游
《粵港澳大灣區發展規劃綱要》明確提出促進海洋旅游業高品質發展，“加快‘海洋－海島－海岸’旅游立體開發”，并從 “海島旅游”、“郵輪旅游”、“海上旅游線路”等方面進行詳細闡述。
1.海島旅游
《粵港澳大灣區發展規劃綱要》提出要“探索以旅游等服務業為主體功能的無居民海島整島開發方式。”
2.郵輪旅游
《粵港澳大灣區發展規劃綱要》提出要“探索在合適區域建設國際游艇旅游自由港。支持澳門與鄰近城市探索發展國際游艇旅游，合作開發跨境旅游產品，發展面向國際的郵輪市場”，“有序推動香港、廣州、深圳國際郵輪港建設，進一步增加國際班輪航線，探索研究簡化郵輪、游艇及旅客出入境手續。逐步簡化及放寬內地郵輪旅客的證件安排，研究探索內地郵輪旅客以過境方式赴港參與全部郵輪航程。”
3.海上旅游線路
《粵港澳大灣區發展規劃綱要》提出要“探索開通澳門與鄰近城市、島嶼的旅游路線，探索開通香港－深圳－惠州－汕尾海上旅游航線。”
（四）文化旅游與創意旅游
《粵港澳大灣區發展規劃綱要》提出要“發揮大灣區中西文化長期交匯共存等綜合優勢，促進中華文化與其他文化的交流合作，創新人文交流方式，豐富文化交流內容，提高文化交流水平。支持廣州建設嶺南文化中心和對外文化交流門戶，擴大嶺南文化的影響力和輻射力。”
同時“支持新建香港故宮文化博物館、西九文化區戲曲中心等重點文化項目，增強香港中西合璧的城市文化魅力。支持香港通過國際影視展、香港書展和設計營商周等具有國際影響力的活動，匯聚創意人才，鞏固創意之都地位。支持深圳引進世界高端創意設計資源，大力發展時尚文化產業。支持香港、澳門、廣州、佛山（順德）弘揚特色飲食文化，共建世界美食之都。”
（五）研學旅游
《粵港澳大灣區發展規劃綱要》充分支持“開展青少年研學旅游合作，共建一批研學旅游示范基地”，支持“粵港澳青年文化之旅”、香港“青年內地交流資助計劃”和澳門“千人計劃”等重點項目實施，促進大灣區青少年交流合作。
實施“粵港暑期實習計劃”、“粵澳暑期實習計劃”和“澳門青年到深圳實習及就業項目”，鼓勵港澳青年到廣東省實習就業；鼓勵粵港澳三地中小學校結為“姊妹學校”，在廣東建設港澳子弟學校或設立港澳兒童班并提供寄宿服務；支持“粵港澳青年文化之旅”、香港“青年內地交流資助計劃”和澳門“千人計劃”等重點項目實施，促進大灣區青少年交流合作。在大灣區為青年人提供創業、就業、實習和志愿工作等機會，推動青年人交往交流、交心交融，支持港澳青年融入國家、參與國家建設。強化內地和港澳青少年的愛國教育，加強憲法和基本法、國家歷史、民族文化的教育宣傳。這些政策為未來粵港澳大灣區的研學旅游發展起到了巨大的推動作用。
（六）體育旅游
《粵港澳大灣區發展規劃綱要》指出要“共同推進大灣區體育事業和體育產業發展，聯合打造一批國際性、區域性品牌賽事。推進馬匹運動及相關產業發展，加強香港與內地在馬匹、飼草飼料、獸藥、生物制品等進出境檢驗檢疫和通關等方面的合作。”
（七）文旅、智慧和健康小鎮
《粵港澳大灣區發展規劃綱要》要“培育一批具有特色優勢的魅力城鎮”，“建設智慧小鎮，開展智能技術應用試驗，推動體制機制創新，探索未來城市發展模式”，“建設一批濱海特色風情小鎮”，也要“推進健康城市、健康村鎮建設”，這為未來文旅小鎮、智慧小鎮和健康小鎮的建設指明了方向。
（八）康養+文旅
《粵港澳大灣區發展規劃綱要》要“深化養老服務合作，支持港澳投資者在珠三角九市按規定以獨資、合資或合作等方式興辦養老等社會服務機構，為港澳居民在廣東養老創造便利條件。推進醫養結合，建設一批區域性健康養老示范基地”。
同時“探索推進在廣東工作和生活的港澳居民在教育、醫療、養老、住房、交通等民生方面享有與內地居民同等的待遇。加強跨境公共服務和社會保障的銜接，探索澳門社會保險在大灣區內跨境使用，提高香港長者社會保障措施的可攜性。研究建立粵港澳跨境社會救助信息系統，開展社會福利和慈善事業合作。鼓勵港澳與內地社會福利界加強合作，推進社會工作領域職業資格互認，加強粵港澳社工的專業培訓交流。”這為未來養老、康養與文旅充分結合發展指明了方向。
（九）農業+文旅
《粵港澳大灣區發展規劃綱要》要“保障內地供港澳食品安全，支持港澳參與廣東出口食品農產品質量安全示范區和‘信譽農場’建設，高水平打造惠州粵港澳綠色農產品生產供應基地、肇慶（懷集）綠色農副產品集散基地”。未來在農場發展的基礎上，農業多元化形成的“農業+文旅”也將興盛。
結語
本文從三個大的方面對《粵港澳大灣區發展規劃綱要》的文旅發展政策進行解讀，《粵港澳大灣區發展規劃綱要》的公布必將促使粵港澳大灣區這一舉世矚目的區域大放光彩，而粵港澳大灣區文旅的發展也將在相應政策及文旅人的共同努力下，更加健康、有序、高效，與粵港澳這一國際級的區域相匹配發展。
