“縣域是推進城鎮(zhèn)化的重點和著力點，是推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會融合的紐帶，是承接大城市的輻射與帶動、吸納農(nóng)村勞動力、促進農(nóng)村現(xiàn)代化的主要依托，是農(nóng)民問題集中區(qū)域和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關鍵載體�！痹诜喝A集團董事長楊天舉看來，縣域經(jīng)濟發(fā)展在推進城鎮(zhèn)化過程中意義重大。
可以說縣域新型城鎮(zhèn)化建設水平牽動著全國新型城鎮(zhèn)化建設。那么，如何推動縣域新型城鎮(zhèn)化成為關鍵課題。值得注意的是，中國2850個縣涵蓋著城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村，歷史發(fā)展、地理區(qū)位、資源稟賦、經(jīng)濟發(fā)展程度千差萬別，各具特色。
為此，楊天舉將我國縣域經(jīng)濟分為多個類型，包括大城市周邊型、沿海市場經(jīng)濟發(fā)達型、區(qū)域交通引領型(包括商貿、口岸)、一般區(qū)域、資源產(chǎn)業(yè)化帶動型(包括農(nóng)業(yè)、旅游、特色產(chǎn)業(yè)、礦產(chǎn)等)、邊境民族等落后區(qū)域�！翱梢哉f，不同縣域經(jīng)濟新型城鎮(zhèn)化的路徑都具特殊性和復雜性，探索適用于全國縣域新型城鎮(zhèn)化的模式不具可行性的�！薄 嶋H上，“一般區(qū)域”是我國還有大多數(shù)縣域的現(xiàn)狀，這些地區(qū)交通區(qū)位一般、沒有大城市的輻射、資源稟賦不突出、特色不明顯、經(jīng)濟發(fā)展水平一般、工業(yè)化水平一般、收入水平一般等，各類條件都是中等一般，以“中”為重，這類一般地區(qū)如何崛起，是我國縣域新型城鎮(zhèn)化的關鍵。
作為中國新型城鎮(zhèn)化的創(chuàng)新領跑者，泛華集團選擇中部地區(qū)、人口眾多、資源和發(fā)展都處于一般水平的河南省蘭考為例，研究縣域新型城鎮(zhèn)化的創(chuàng)新模式。為其他一般縣域地區(qū)提供借鑒。
從蘭考來說其縣域的發(fā)展應該從以下三方面入手：發(fā)現(xiàn)價值，即區(qū)域戰(zhàn)略價值的提升；創(chuàng)造價值，即創(chuàng)新發(fā)展路徑；實現(xiàn)價值，即把握實施抓手；推動區(qū)域新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。
楊天舉認為，發(fā)現(xiàn)價值要從頂層設計入手，通過區(qū)域頂層設計可以深入挖掘該區(qū)域資源稟賦、產(chǎn)業(yè)要素的經(jīng)濟價值、區(qū)域價值、戰(zhàn)略價值，結合區(qū)域大趨勢、國家大環(huán)境，謀劃區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略價值和定位、創(chuàng)新發(fā)展路徑、尋找動力源、培育新載體、打造增長極。從蘭考來說。首先，在理念要突破依靠投入資金、勞動力、土地等生產(chǎn)要素實現(xiàn)經(jīng)濟規(guī)模增長、城鎮(zhèn)化發(fā)展模式；其次，挖掘核心優(yōu)勢，打造全國的示范價值，納入到省戰(zhàn)略或國家戰(zhàn)略是區(qū)域發(fā)展后發(fā)崛起的關鍵。以蘭考為例，楊天舉提出拓展焦裕祿學院的功能，使其不僅僅是黨性教育基地，還成為縣域新型城鎮(zhèn)化創(chuàng)新模式推廣中心和創(chuàng)新成果的展覽展示中心，成為縣域新型城鎮(zhèn)化問題解決方案的示范點。再次，以“生命、生產(chǎn)、生活、生態(tài)”的四生理念推動工業(yè)化為動力、農(nóng)業(yè)化為基礎、新型城鎮(zhèn)化為載體、信息化為手段的“新四化”的高度融合，構建中心城市、縣域經(jīng)濟、特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村四層結構的城鎮(zhèn)化體系，走一條集約型、內涵式和創(chuàng)新驅動的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。
楊天舉認為創(chuàng)造價值的前提是找到創(chuàng)新發(fā)展路徑，塑造縣域發(fā)展動能，實現(xiàn)強縣與富民；并建設城鄉(xiāng)載體，貫通城市與鄉(xiāng)村；通過體制機制創(chuàng)新，實現(xiàn)改革與發(fā)展的有機結合；同時，挖掘歷史文化文脈，以文化為縣域注入靈魂，滋養(yǎng)縣域經(jīng)濟的發(fā)展，是縣域城鎮(zhèn)化重點要突破的路徑。
蘭考在推進供給側改革的大背景下，必須以產(chǎn)業(yè)為動力塑造動能架構。首先，擺脫被動的接受東南沿海高能耗、高污染等產(chǎn)業(yè)梯度轉移的發(fā)展思路，打造區(qū)域的要素市場，構建地方的結算經(jīng)濟，實現(xiàn)買全國、賣全國的交易結算，推動農(nóng)產(chǎn)品加工、家具制造等第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動第一產(chǎn)業(yè)規(guī)�；�(jīng)營和效率的提升，走一條以特色產(chǎn)業(yè)服務引領帶動的以321產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。在產(chǎn)業(yè)體系構建上，強化主導、鏈群發(fā)展；突出功能、搶占高端。推動 “縣城—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—村莊—農(nóng)戶”四層梯度的工業(yè)城鄉(xiāng)分工協(xié)作體系，依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、專業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)廊道特點，形成產(chǎn)業(yè)空間布局，真正實現(xiàn)強縣與富民。
構建以縣城為中心的中心城區(qū)—重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)—般鄉(xiāng)鎮(zhèn)—特色村的四層城鄉(xiāng)載體，形成不同節(jié)點城鎮(zhèn)，錯位發(fā)展、大基礎設施逐級輻射、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展格局。通過中心城市帶動全域發(fā)展，重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)引領示范和提升和聚集，帶動一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展，特色村作為體系的重點支撐。
同時，促進蘭考產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制模式創(chuàng)新，釋放生產(chǎn)力。楊天舉認為蘭考應該在縣域治理、行政管理、人才、金融、土地、戶籍、城鄉(xiāng)一體和公共保障的一系列機制體制的創(chuàng)新，尤其中在金融創(chuàng)新上，以開發(fā)性金融、商業(yè)性金融、產(chǎn)業(yè)金融、股權金融的有結合金融體系，建設體制模式創(chuàng)新示范區(qū)，不斷提高縣域經(jīng)濟治國理政的系統(tǒng)能力和組織能力。
通過區(qū)域挖掘文脈，打通商脈，梳理文化，打造載體，發(fā)揮文化經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)屬性，推動文化從事業(yè)走向產(chǎn)業(yè)。比如，蘭考將中原文化和旅游相關聯(lián)，焦裕祿精神與社會主義價值觀融合，拓展和延伸文化產(chǎn)業(yè)的鏈條，彰顯區(qū)域人文特色。
楊天舉表示，實現(xiàn)價值必須找準實施抓手，明確縣域發(fā)展使命，戰(zhàn)略價值，找到了發(fā)展路徑，必須有抓手和試點方向。基于蘭考產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，楊天舉提出通過建設金融商務區(qū)融媒體傳播示范基地、特色文化區(qū)黨政教育示范基地、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)城市創(chuàng)意工場、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等產(chǎn)業(yè)項目建設，提升產(chǎn)業(yè)聚集能力，推動經(jīng)濟發(fā)展。以中心城區(qū)、重點鎮(zhèn)為重點，加快政府公共項目和重點基礎設施項目建設步伐，推動基礎設施的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。選擇有特色、有基礎的地區(qū)建設特色小鎮(zhèn)，比如基于桐木樂器制造的基礎，打造音樂小鎮(zhèn)，基于區(qū)域的溫泉資源，打造溫泉旅游小鎮(zhèn)等，通過特色小鎮(zhèn)建設，帶動資源的集聚合，輻射周邊區(qū)域發(fā)展，帶動全域新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。
因此，對于一般地區(qū)縣域，楊天舉強調城鎮(zhèn)化是發(fā)現(xiàn)價值、創(chuàng)造價值，最終實現(xiàn)價值的過程。首先必須站在區(qū)域發(fā)展的層面甚至國家的層面，研究其發(fā)展使命，示范價值，發(fā)現(xiàn)價值；其次通過重塑發(fā)展動能，建設城鄉(xiāng)載體，創(chuàng)新體制機制、彰顯人文特色構建縣域城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑，不斷創(chuàng)造價值；最終以重點項目、特色小鎮(zhèn)、重要的體制模式創(chuàng)新為抓手，推進城鎮(zhèn)化建設，實現(xiàn)價值。
