國務(wù)院發(fā)布的《國民旅游休閑綱要》中指出“要把國民旅游休閑納入各級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，以及相關(guān)行業(yè)和部門的發(fā)展規(guī)劃。加強對各地旅游休閑發(fā)展的分類指導(dǎo)，鼓勵有條件的地方編制適合本地區(qū)旅游休閑發(fā)展專項規(guī)劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃要統(tǒng)籌考慮旅游休閑場地和設(shè)施用地，優(yōu)化布局�！庇纱丝梢�，旅游休閑相關(guān)規(guī)劃的革新，是政策法規(guī)的要求，同時也是時代發(fā)展的需要。
一、對傳統(tǒng)規(guī)劃革新的必要性
1、旅游持續(xù)發(fā)展的需要
傳統(tǒng)旅游規(guī)劃，無論是旅游發(fā)展規(guī)劃，還是旅游區(qū)規(guī)劃，關(guān)注的重點更多是外來旅游者，本地居民的關(guān)注不足；對傳統(tǒng)觀賞性旅游資源關(guān)注有余，對新時代休閑性旅游資源考慮不足。傳統(tǒng)的規(guī)劃視角，在一定程度上造成旅游地規(guī)劃服務(wù)的對象、設(shè)計的功能、產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)等等方面規(guī)劃的不到位，也致使大多數(shù)旅游地產(chǎn)生“四季分明”的淡旺季現(xiàn)象以及白天熱鬧鬧、夜間冷清清的“日夜溫差”現(xiàn)象。在國民旅游休閑時代發(fā)展的推動下，在過往“留不住游客”的困境迫使下，傳統(tǒng)旅游規(guī)劃迫切需要革新。
2、城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的需要
在中國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的進程中，城鎮(zhèn)發(fā)展一方面沒有特色、沒有內(nèi)涵，造成干城一面；另一方面隨著規(guī)模的擴張，帶來了諸如環(huán)境惡化、人口擁擠、交通堵塞等一系列城市問題，讓城市變得不宜居。在2011年我國城鎮(zhèn)化率超過50%的發(fā)展節(jié)點，根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)律，我國城鎮(zhèn)化已經(jīng)進入重要的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期，開始由“量”的擴張到“質(zhì)”的提升，城鎮(zhèn)化發(fā)展需要增強內(nèi)涵，提升發(fā)展質(zhì)量。與此同時，傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃也需要革新，《國民旅游休閑綱要》出臺，有效地促進了這種革新方向�！毒V要》指出“加強城市休閑公園、休閑街區(qū)、環(huán)城市游憩帶、特色旅游村鎮(zhèn)建設(shè)、營造居民休閑空間�！背擎�(zhèn)這些空間的休閑化、特色化發(fā)展，為構(gòu)建城鎮(zhèn)宜居環(huán)境、增強城鎮(zhèn)特色、增加城鎮(zhèn)吸引力與競爭力，提供了支撐。
3、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的需要
加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是中國“十二五”發(fā)展的主線。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整時轉(zhuǎn)方式的主攻方向，擴大內(nèi)需是結(jié)構(gòu)調(diào)整的首要任務(wù)。旅游休閑業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中“生活性服務(wù)業(yè)”的“龍頭產(chǎn)業(yè)”，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要抓手，同時也是拉動內(nèi)需的重要引擎之一。因此，旅游休閑相關(guān)規(guī)劃需要革新，以適應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展 方式的要求。
二、對傳統(tǒng)規(guī)劃革新的思考
在國民旅游休閑新的時代下，根據(jù)《綱要》要求，一方面要將“國民旅游休閑”納入各級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，以及相關(guān)行業(yè)和部門的發(fā)展規(guī)劃。尤其是城鄉(xiāng)規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃，要充分考慮國民旅游休閑的發(fā)展，進行空間規(guī)劃、功能規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等方面的革新。另一方面要創(chuàng)新編制新型規(guī)劃。根據(jù)《綱要》提出的“鼓勵有條件的地方編制適合本地區(qū)旅游休閑發(fā)展專項規(guī)劃”，我們認(rèn)為可以創(chuàng)新編制一下幾類發(fā)展專項規(guī)劃。
1、創(chuàng)新編制《城市旅游休閑發(fā)展專項規(guī)劃》
《城市旅游休閑發(fā)展專項規(guī)劃》可以作為城市總體規(guī)劃的組成部分進行編制，也可以單獨編制。該規(guī)劃與傳統(tǒng)城市規(guī)劃不同的是城市游憩功能、游憩設(shè)施、游憩空間等方面規(guī)劃的更系統(tǒng)、更深入；與傳統(tǒng)旅游發(fā)展規(guī)劃不同的是旅游休閑對象更加關(guān)注城市居民，根據(jù)《綱要》的相關(guān)內(nèi)容，將系統(tǒng)規(guī)劃中小學(xué)生、銀發(fā)、工薪階層等城市人群的休閑空間、休閑活動、休閑設(shè)施等，對城市規(guī)劃傳統(tǒng)的公共設(shè)施優(yōu)化提升與革新再造。此外，該規(guī)劃還有利于城市公共設(shè)施與旅游公共設(shè)施的融合與轉(zhuǎn)化，營造特色的城市空間，以及城市生活性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，對塑造城市特色，營造宜居的城市環(huán)境和城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，都具有積極的作用。
2、創(chuàng)新編制《農(nóng)業(yè)旅游休閑發(fā)展專項規(guī)劃》
黨的十八大報告中指出“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互相協(xié)調(diào)，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展�！背擎�(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)、同步發(fā)展，發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游休閑是較好的方式。編制《農(nóng)業(yè)旅游休閑發(fā)展專項規(guī)劃》，發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游休閑產(chǎn)業(yè)，能有效地整合以農(nóng)家樂為主體的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)化、縱深化發(fā)展，以現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)觀光為代表的農(nóng)業(yè)旅游深度發(fā)展。
3、創(chuàng)新編制《旅游休閑產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展專項規(guī)劃》
傳統(tǒng)旅游發(fā)展規(guī)劃，在發(fā)展戰(zhàn)略、空間布局、產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)業(yè)要素、營銷宣傳等方面規(guī)劃了很好的架構(gòu)，但在產(chǎn)業(yè)縱深發(fā)展、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展等方面還不夠深入，在旅游關(guān)聯(lián)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門工作還不夠具體、不夠細(xì)致、致使旅游發(fā)展規(guī)劃在實施方面大打折扣。因此，在傳統(tǒng)旅游發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，編制《旅游休閑產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展專項規(guī)劃》，一方面有助于彌補旅游發(fā)展規(guī)劃實施性、操作性不強的問題，另一方面對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，具有積極的推動作用。
4、創(chuàng)新編制其他類型的專項規(guī)劃
為了營造更好的休閑環(huán)境、開發(fā)更豐富的休閑旅游產(chǎn)品，有條件的地區(qū)還可以編制《旅游休閑公共服務(wù)體系發(fā)展專項規(guī)劃》、《溫泉旅游休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》、《冰雪旅游休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》等專項規(guī)劃。
