我國的平安城市建設，自“3111工程”以來，已經取得了令人矚目的階段性成果。然而，在新形勢下，如何利用新思維更快、更有效地開展平安城市視頻圖像監控系統建設，拓展城市治安監控網絡，推進政府職能部門和行業單位間的視頻資源共享應用，同時更好地服務于民眾，從而最終達到“全域覆蓋、全網共享、全時可用、全程可控”的宏偉目標，已成為亟待解決的新課題。
平安城市建設需求分析
當前，我國“新常態”下政治經濟層面宏觀政策不斷調整，社會經濟發展速度減緩，社會經濟正處于結構轉型和產業升級的關鍵階段，各類風險和不穩定因素將會不斷積聚擴張，社會治安形勢日趨嚴峻和復雜。
隨著“平安城市”到“平安中國”的戰略提升，中央、國家部委和公安部多層面對于社會治安防控網絡建設的要求不斷提高，以今年5月九部委聯合發布的《關于加強公共安全視頻監控建設聯網應用工作的若干意見》為例，其提出“到2020年，基本實現‘全域覆蓋、全網共享、全時可用、全程可控’的公共安全視頻監控建設聯網應用，在加強治安防控、優化交通出行、服務城市管理、創新社會治理等方面取得顯著成效”的宏偉目標，為平安城市報警與監控系統的建設，指明了方向。
反觀我國的平安城市建設，自“3111工程”以來，各類公安自建監控點位數量穩步提升，視頻圖像信息在公安機關打擊犯罪、治安防控以及城市管理等各項業務工作中業已發揮出了不可替代的重要作用，平安城市視頻圖像監控系統建設已取得了令人矚目的階段性成果。
但目前，各類企事業單位、物業小區、沿街商鋪、娛樂場所等社會面視頻監控的“整合+新建”仍是擺在平安城市建設進一步深化面前的一道難題。一方面，原有社會面監控系統建設時無統一規劃、無統一標準，建設的系統種類各異，品牌繁多，造成圖像的編碼格式、協議不統一，給整合帶來巨大的難度；另一方面，采用由政府出資、公安部門擔任建設主體，廣泛部署高端行業類設備的傳統平安城市建設模式來推進視頻監控系統的建設聯網，又勢必面臨著安裝難、取電難、接入難、投資巨大的問題。
如何更好地對既有社會面視頻資源進行整合，同時合理規劃和指導社會單位、團體和個人開展視頻監控系統建設，已成為構建完善的立體化治安防控體系所面臨的突出問題，亟待提出一攬子整體解決方案。
“互聯網+”思維推動平安城市建設
針對上述社會面視頻資源“整合+新建”中所凸顯的問題，筆者認為，通過積極引入“互聯網+”思維，構建“互聯網視頻云平臺+行業整合平臺”，實為新形勢下一種能夠全面推進平安城市建設的整體解決方案。一方面，可通過行業整合平臺對銀行、醫院、學校、交通、能源、電力、運營商、大中型企業等與維護社會治安穩定關系緊密的重點單位的視頻監控資源進行整合，統一圖像的編碼格式，并通過GB/T28181-2011國標協議實現與公安視頻專網內的視頻信息共享平臺的無縫對接，使經過授權的公安機關用戶能夠調閱任意社會視頻監控資源；另一方面，互聯網視頻云開放平臺已接入海量的小微企業、物業小區、娛樂場所以及民用安防視頻資源，將其與行業整合平臺對接，在獲得用戶授權后，公安用戶可通過行業整合平臺對此類視頻資源進行統一管理，可在不增加投資的前提下，極大地豐富公安部門獲取視頻資源的手段。
圖1.“互聯網視頻云平臺+行業整合平臺”建設架構圖
隨著民用安防理念的不斷深入和3G/4G、寬帶網絡技術的迅猛發展，開放式互聯網視頻云平臺已經得到了極大的成長并將會在未來很長一段時間內持續發展壯大，前端接入設備將呈現指數級的增長。以海康威視旗下品牌“螢石”為例，至2014年底，云平臺前端設備接入量已突破百萬，預計至2015年底，將得到更大的突破。數量如此龐大的前端資源的一部分，即便是很小一部分，在經過用戶授權后，能夠為公安部門所用，也將極大地拓展平安城市視頻監控網絡的延伸，助力立體化治安防控體系建設。
此外，公安、政府等部門也可通過互聯網視頻云平臺進一步開展視頻監控前端點位的建設，可通過與電信運營商、互聯網視頻內容服務商合作或政府貼補的方式，集中采購可接入互聯網視頻云平臺的民用級前端設備，利用豐富的互聯網光纖/無線寬帶資源和民用級前端設備安裝方便、可就地取電的優勢，大規模開展視頻網絡覆蓋建設，并鼓勵國有大中型企業、互聯網內容提供商和小微企業、商鋪乃至家庭和個人參與到平安城市的建設中來。
縱觀全球，這種互惠互利、資源共享的建設模式在城市安全視頻監控建設中并非沒有先例。蜚聲全球的美國芝加哥“虛擬防范計劃”（Operation Virtual Shield）就曾采用號召全民合作的方式進行過建設，由私人團體和普通市民提供安裝條件，方便芝加哥應急管理與通信局（OEMC）在發生緊急情況時調用視頻資源。
以“互聯網+”架構建設平安城市應遵循的原則
采用“互聯網視頻云平臺+行業整合平臺”方式進行平安城市社會面視頻資源整合設計是一項龐大而復雜的系統性工程，方案的設計需要遵循以下幾條原則：
系統規范性原則
采用“互聯網視頻云平臺+行業整合平臺”方式進行社會面視頻資源整合設計最終的目的是要對海量的行業單位、互聯網視頻資源進行統一管理，可為我公安部門所用，助力平安城市建設。因此其設計必須遵循規范性原則，符合有關設計規范及建設方的管理和使用要求，視音頻控制協議、視頻編解碼、文件格式、接口協議、傳輸協議等應遵循國家和公共安全行業標準，行業整合平臺應能在保障安全的前提下，與公安視頻專網共享平臺實現對接，實現海量社會面視頻資源為公安實戰服務的目標。
系統可靠性原則
在“互聯網視頻云平臺+行業整合平臺”的平安城市社會面視頻資源整合架構下，互聯網視頻云平臺擔負著海量社會面視頻資源接入的重任。一方面，需要優先保障公安用戶能夠隨時調閱各類社會面視頻資源，以滿足治安管理、城市管理、交通管理、應急指揮、提供破案線索的需求；另一方面，還需要為廣大接入用戶提供視頻實時點播、回放、報警等服務。因此，系統必須具備強大的數據吞吐能力、海量用戶并發訪問能力，基于云計算架構設計，所有節點均互為冗余備份，采用成熟、穩定的技術和設備，系統軟件應有備份和維護保障功能，系統應具有超強的容錯和恢復能力，隨著前端接入設備數量的增長，系統資源具有平滑、彈性擴展能力，能夠保證長期穩定運行。
系統開放性原則
采用“互聯網+”模式進行平安城市建設，絕非對原有傳統建設模式的顛覆，而是促進其進行換代升級。這種換代升級不僅僅是利用移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等技術對原有平安城市視頻圖像系統進行技術升級，還包括積極探索新的建設模式，凝聚全社會的力量參與到平安城市的建設當中來，形成以政府引導、市場主導、全民參與的平安城市建設新局面，建立平安城市的長效運營機制，鼓勵社會力量參與平臺和外圍應用建設，創新服務和管理運維模式，引入社會資金，培養新的信息消費點，再將資金投入到新的建設中去，形成良性循環。因此，互聯網視頻云平臺應具有足夠的開放性和開放能力，應能提供標準的SDK和Api接口，供廣大的第三方合作者在自有的客戶端（App、CS、WEB）上打造具有“互聯網云能力”的惠民/便民視頻應用。
系統安全性原則
以“互聯網視頻云平臺+行業整合平臺”架構進行平安城市社會面資源整合建設，由于系統存在并跨越了較多的網絡邊界，涉及了不同功能類型的設備與系統，并且使用者、維護者身份眾多，為整套系統帶來了非常多的安全性隱患，主要包括系統與應用的脆弱性、數據存儲面臨的威脅、網路傳輸存在的威脅、運維帶來的威脅等幾類。因此，對“互聯網視頻云平臺+行業整合平臺”架構進行系統安全性設計，需采用分層控制方案，結合系統與應用、數據存儲、網路傳輸、運維四個維度可能存在的安全問題，以及視頻監控平臺的安全需求和網絡現狀，將整個系統分為外部前端層、系統層、網絡層、數據層和應用層，對各層采取不同的安全技術措施。
特別需要注意的是，因互聯網視頻云平臺部署于互聯網環境中，而鑒于互聯網環境的復雜性，其對社會面資源網乃至公安視頻專網造成了相當大的網絡安全威脅。因此，互聯網視頻云平臺與行業整合平臺的互聯互通成為在整個系統的安全性設計的重中之重，建議采用絕對安全的物理方式，進行網絡邊界的安全隔離。其示意圖如下圖所示：
圖2.網絡邊界隔離
“互聯網+”模式建設平安城市的其他優勢
我國通過多年平安城市建設，公安機關、政府部門掌握了大量的視頻資源。但由于管理等問題，這些資源很少能在部門間進行共享，更不用說向社會開放。
采用“互聯網視頻云平臺+行業整合平臺”的方式進行平安城市建設，可利用行業整合平臺將公安機關、政府部門以及其他行業所掌握的視頻資源予以適當集中，通過建立完善的訪問授權機制，實現各政府部門、行業單位在安全可控前提下的授權訪問、有限共享：可有效提高公安機關打擊違法犯罪、實施社會管理的能力，為政府部門在處置突發事件過程中提供決策依據，提高應急處置的速度及準確性，并為市政、交通等部門，以及電力、電信等相關行業提供必要視頻信息支持，提高這些單位服務民眾能力及水平；此外，通過進一步建立相關視頻資源審核機制，還能夠將行業整合平臺所匯聚的視頻資源，推送至互聯網視頻云平臺，利用互聯網視頻云平臺所提供的VSaaS服務，通過多種方式（視頻服務門戶、微信公眾號等）有選擇地向廣大市民、公眾發布道路交通、大型商業機構、文體場館、文化教育、旅游景點等實時惠民/便民視頻信息，為民眾出行、辦事提供方便，提升民眾對社會治安環境的安全感和滿意度。
結語
新形勢下，我國的平安城市視頻圖像監控系統建設距離“全域覆蓋、全網共享、全時可用、全程可控”的宏偉目標還有很長的一段路需要走。通過引入“互聯網+”思維，積極推動技術升級，探索新的建設模式，凝聚全社會的力量參與到平安城市的建設當中來，必將為我國的平安城市建設開辟新的局面。
