特色小鎮(zhèn)是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要抓手和支撐點，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要平臺。近年來，有關(guān)部門高度重視、積極推進、注重跟蹤、強化指導，各地區(qū)迅速行動、努力探索、實踐創(chuàng)新，涌現(xiàn)出一批特色鮮明、要素集聚、產(chǎn)鎮(zhèn)融合、宜居宜業(yè)、富有活力的特色小鎮(zhèn)。但特色小鎮(zhèn)作為推進高質(zhì)量發(fā)展的一種有效載體和綜合集成平臺，也具有較高的發(fā)展門檻。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，特色小鎮(zhèn)建設(shè)還存在一些問題，需要予以高度關(guān)注：
一、概念不清、定位不準。一是對特色小鎮(zhèn)的認識不到位。不少地方望文生義，將“特色小鎮(zhèn)”與“特色小城鎮(zhèn)”相混淆;一些地區(qū)將產(chǎn)業(yè)園區(qū)、體育項目、旅游景區(qū)等貼上特色小鎮(zhèn)標簽。二是對規(guī)劃編制重視不夠。特色小鎮(zhèn)規(guī)劃仍受現(xiàn)存產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(園區(qū)、開發(fā)區(qū)等)的歷史束縛和既往城鄉(xiāng)發(fā)展政策框架約束，物質(zhì)空間環(huán)境塑造與發(fā)展軟環(huán)境營造存在“兩張皮”現(xiàn)象。三是空間規(guī)劃綠色發(fā)展理念認識不深。一些地方往往更關(guān)心能增加多少用地指標，動輒提出加大土地支持、降低生態(tài)管控等要求，導致用地粗放、資源浪費等問題。
二、市場化不足、存在政府支配傾向。有的地方無視當?shù)匕l(fā)展水平，倉促上馬產(chǎn)業(yè)項目;有的地方政府不具備運營能力卻不愿意讓出運營主導權(quán);一些地方政府大包大攬，包攬了很多本該由企業(yè)承擔的職責;有的地方對引進項目較為重視，但對后期引導、監(jiān)督、服務較為忽視，人才支撐也不足。一些小鎮(zhèn)過多依賴政策優(yōu)惠和資金項目支持，成果分享上仍有村(居)民利益不足不均問題。
三、特色不鮮明，缺乏活力。一是生搬硬套、硬造特色。不少小鎮(zhèn)以文化、旅游、養(yǎng)老為主題，自身特色挖掘不足，盲目投入進行低端化、同質(zhì)化開發(fā)。二是產(chǎn)業(yè)活力不夠。一些小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)定位不夠清晰，細分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不夠明確，有的未能形成特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，有的未能體現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，影響了高端要素的集聚和產(chǎn)業(yè)鏈延伸。
在推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，應堅持以人民為中心，貫徹新發(fā)展理念，為此，建議：
一、準確定位，科學規(guī)劃。一是準確把握特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵。在合理區(qū)分不同地區(qū)和不同特點的基礎(chǔ)上，研究制定特色產(chǎn)業(yè)和功能形態(tài)等方面的引導性標準。二是強化規(guī)劃編制引導。以“多規(guī)合一”為統(tǒng)領(lǐng)，以生態(tài)保護和可持續(xù)發(fā)展為準則，以提升產(chǎn)業(yè)活力為根本，把特色產(chǎn)業(yè)、特色風貌、特色文化“找出來、亮出來、串起來、并使之活起來”，對特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展進行專業(yè)化、精細化引導。
二、厘清政府和市場關(guān)系。政府堅持有所為有所不為，有為有度，穩(wěn)健推進。給與市場主體最大決策權(quán)，積極引入市場主體參與，搭好“千企千鎮(zhèn)工程”等合作平臺，鼓勵各類企業(yè)組成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、小鎮(zhèn)聯(lián)盟等建設(shè)運營主體，引導有實力、有意愿的企業(yè)參與各地特色小鎮(zhèn)建設(shè)運營。
三、加強政策整合。一是強化中央統(tǒng)籌，利用好推進新型城鎮(zhèn)化工作部際聯(lián)席會議，加強牽頭統(tǒng)籌，建立定期會商制度，形成包括人才落戶、土地利用、公共服務等在內(nèi)的系統(tǒng)政策“組合拳”。二是強化政策創(chuàng)新。制定完善負面清單，鼓勵先行先試，通過賦權(quán)增能進一步釋放發(fā)展活力。三是強化監(jiān)督評價，在有進有退的創(chuàng)建達標制基礎(chǔ)上建立特色小鎮(zhèn)跟蹤、監(jiān)督、評估機制。四是探索建立多元化可持續(xù)的投融資機制，研究設(shè)立特色小鎮(zhèn)國家引導基金。
四、強化法律意識，加強文化建設(shè)。一是注意依法明晰各類資產(chǎn)權(quán)屬，強化知識產(chǎn)權(quán)保護，探索村(居)民資源開發(fā)收益分享機制。二是依法加強生態(tài)保護，將綠色發(fā)展作為特色小鎮(zhèn)的重要衡量指標。三是充分發(fā)揮精神文明建設(shè)的引領(lǐng)力、凝聚力和推動力，將社會主義核心價值觀融入小鎮(zhèn)文化建設(shè)，形成良好的文明氛圍，彰顯小鎮(zhèn)獨特魅力。
